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政 府 工 作 报 告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人 员提出意见。 2001年是进入新世纪的第一年，也是厦门经济特区建设20周年。在党中央、国务院、 福建省
委、省政府和中共厦门市委的领导下，全市人民以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认 真贯彻党的十五届五中、六中全会精神，努力实践江总书记“三个代表”重要思想，继续实
施中央扩大内需的方针，不断加大固定资产投入，大力治理经济发展环境，着力抓好经济增 长点，积极开拓国内外市场，努力克服世界经济增长减缓等不利因素的影响，在比较困难的
环境中，努力完成市十一届人大四次会议确定的各项任务。全市国内生产总值完成556.4亿 元，比上年增长12%；地方级财政收入65.3亿元，增长26%；城镇居民人均可支配收入11
36 5元，农民人均可支配收入4 322元，分别增长8.3%和11.4%。 过去的一年，我市一些支撑经济增长、关系发展后劲、体现竞争实力和反映城市特色的重要 指标，取得较快增长。规模以上工业产值跃居全省首位，财政总收入突破100亿元，海港货
物吞吐量突破2 000万吨，招商引资取得三年来最好成绩，外贸出口保持全省领先水平，固 定资产投资超额完成任务。规模以上工业产值、海、空港运量、外贸进出口总额、招商引资
和财政总收入等指标占全省较大比重，为我省经济建设和社会发展作出新的贡献。 （一） 大力培植经济增长点，国民经济保持较快发展 工业生产稳步增长。继续实施减负措施，认真做好重点企业的跟踪服务，及时协调解决存在 的困难和问题，为企业尽快投达产创造了良好环境，柯达一次性相机、厦新电子城、通用发
动机维修等一批项目投产。引导和支持企业拓展市场，工业品产销率98.4%，经济效益综合 指数139.7%。实施扶持高新技术企业发展的若干意见，“一区多园”产业化基地发展势头
良好，留学生创业园二期工程进展顺利，北大生物园开园运作。鼓励企业设立研发中心和博 士后流动站，扶持民营科技企业。推进工业结构调整，支持技术改造和技术创新，一批项目
列入国家重点技术创新和新产品试产计划，通士达照明、绿泉实业等易地技改项目陆续投产 ，完成技改投资27.6亿元，增长20.1%。实现工业总产值881.5亿元，增长15.4%，其中
规模以上工业产值800.5亿元，增长16.3%。 第三产业继续发展。引进先进经营模式，促进了商贸批发零售业的改革。出台加快旅游业发 展的若干意见，加强客源市场的促销，整顿规范旅游市场秩序，旅游业较快发展。成功举办
投洽会、广告节、煤交会等大型会展活动，带动了相关行业的发展。推进港口基础设施建设 ，提高大型船舶靠泊能力，增辟8条国际航线，拓展集装箱国际中转业务，集装箱吞吐量129
.3万标箱，增长19.3％，首次进入世界集装箱港口50强。空港旅客吞吐量373.7万人次， 货物吞吐量10.7万吨，均创历史新高。信息港建设加快，基本完成金宏工程，启用出
租车卫星定位系统，物流公共信息平台和宽带网建设步伐加快，互联网用户增长30%，电子 商务和多种模式信息化小区试点得到推进。 财税金融对经济发展的扶持作用增强。执行国家积极财政政策，加强财税管理，多方筹集和 有效调度财政资金，在加快重点项目建设、扩大出口、推动农村“两化”等方面有力支持了
经济发展。促进金融创新和完善管理机制，加强银企合作，在增加投入和扩大有效需求方面 ，发挥了较好作用。 各区经济取得较快发展。进一步调动各行政区、开发区积极性，通过加大投入，培植增长点 和生财点，各行政区、开发区国内生产总值、财政收入、招商引资取得较大增长，对全市经
济增长的贡献作用增强。 （二） 努力改善投资环境，对外经贸取得显著成绩 口岸环境逐步优化。建成启用海沧联检中心。清理整顿口岸中介组织，先后三次降低港口收 费。实行通关作业改革，开通电子口岸，对高新企业实施便捷通关措施，扩大“先放后税”
适用范围，对信誉好的企业实行“绿色通道”管理，试行预归类、预申报制度和预约加班服 务，启用组合移动式集装箱检查系统，实现了出入境货物检验检疫的报检、转单和签证电子
化，通关速度明显提高。 外贸出口保持较快增长。加大出口扶持力度，紧密跟踪出口动态，注重政策的针对性和时效 性，促进关贸、税贸、银贸协作。进一步开拓多元化出口市场，组织企业参加国际展览会和
其他市场促销活动，对新兴市场出口取得明显成效。完成外贸进出口总额110.8亿美元，增 长10.2%，其中出口65亿美元，增长10.6%。 招商引资凸显成效。出台关于进一步改善投资环境的若干意见，建立外商投资项目审批服务 中心和建设管理服务中心。组建招商中心，落实招商引资责任制。跟踪服务外资项目，实施
重点外资项目“一把手工程”，促进了在谈、在建项目的签约、履约和开业。合同利用外资 12.7亿美元，实际利用外资11.5亿美元，分别增长26.7%和11.8%。 对台经贸交流扩大。认真落实《厦门市台湾同胞投资保障条例》，依法维护台商合法权益。 办好台商投资区，加大对台招商力度，扩大对台贸易。引进合同台资2.9亿美元，增长96%
。对台贸易进出口总额12.7亿美元，增长7%。积极推进两岸试点直航，运载集装箱35.3万 标箱。实现厦门与金门个案直航，全年来往航班129航次。 经济协作取得新进展。签订各种经济协作项目74个，新增内联企业172家。成功举办了厦门
商品昆明博览会和乌鲁木齐展销会。推进闽粤赣13地市和闽西南五地市的经济协作，支持企 业参与西部大开发。继续做好宁夏固原和西藏林芝对口支援工作，顺利接收安置三峡库区第
一批移民。 （三） 积极推进体制改革，市场经济秩序日趋规范 体制创新步伐加快。出台了股权质押、改制和破产准备金、职工经济补偿金等管理办法， 对部分国有中小企业进行改组、改造，电控设备、华纶纺织、利恒涤纶等国有企业成功嫁接
外资或民营资本。区属企业改制任务基本完成。流通领域改革不断深化，多元化商业格局初 步形成，国有资本从一般竞争性领域有序退出步伐加快。初步建立了中小企业投资担保等服
务体系。进一步培育资本市场，加快厦门证券公司资产重组，厦门信托、建发信托公司的重 组工作基本完成。全年新增股份有限公司19家。小城镇综合改革试点工作取得进展。 整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。严厉打击制售假冒伪劣商品，净化市场环境。实 施“放心食品工程”，餐桌污染整治初见成效。加强重点环节监控，走私活动得到遏制。强
化劳动力市场管理，清理非法中介机构。整顿和规范建筑市场，推行工程代建、监理和招投 标制度。整顿歌舞娱乐场所，进一步净化了文化市场。开展安全生产专项整治，排查事故隐
患，减少重特大安全事故的发生，及时妥善处理了“运鸿”号油轮沉没事故。 （四） 千方百计增加投入，城市环境进一步改善 重点项目进展较快。加大工程资金、进度、质量协调，着力解决征地拆迁等困扰工程建设的 突出问题，建成鹭江道、市府大道（厦禾路——公园东路段）等一批市政道路，完成电力进
岛第三通道、同安东西溪防洪体系、北溪引水厦门段改造等工程，开工建设云顶隧道、蔡尖 尾山隧道一期工程、海沧港区3个泊位等一批重点项目，并启动一批增投项目。完成全社会
固定资产投资191.7亿元，增长9.5%，实现止跌回升。 城市规划和管理进一步强化。宣传和实施“城市总体规划修编”，调整部分分区规划，组织 评审海沧新市区规划和鼓浪屿发展规划。推行规划公示制度试点。加大违章建筑整治力度。
完成火车站广场、厦大公交停车场等项目的改造。扩大城乡园林绿化面积，加强夜景规划与 建设，进一步美化城市环境。开展海域使用普查登记，推行海域有偿使用制度，启动第二轮
海岸带综合管理示范区建设项目。实施ISO14000城市环境管理体系，加强环境监测和污染源 控制，获得国家“人居环境范例奖”。 （五）实施同发展工程，农村经济较快发展 农业生产较快增长。加大农业投入，完成一批农业基础设施建设，增强了防灾抗灾能力。引 进一批优良品种，推广增产增效实用技术，着力发展种苗业和农产品加工业，调整优化了农
业产品结构。加快闽南果蔬等农产品批发市场建设，开通农村经济信息网站，拓展了农产品 销售渠道。进一步保护森林资源，完成林业生态公益林区划界定工作。全年实现农业总产值
35.6亿元，增长10.3%。 农村“两化”建设全面启动。认真落实关于进一步促进农村发展、农民增收的若干政策，扶 持农业产业化龙头企业，推动了农村经济结构调整，一批薄弱村集体经济实力增强。五个工
业区基础设施建设和招商引资稳步推进，完成三个中心镇规划调整。农村电网改造基本完成 ，降低了农村电价。免费培训农业富余劳力，优先推荐就业，农村劳动力转移力度加大，非
农收入增加，促进农民增收。 （六）坚持经济社会协调发展，社会事业全面进步 实施“办学质量年”取得成效。推进素质教育，启动国家级基础教育课程改革实验，三所 成人高校合并取得实质性进展，基本普及高中阶段教育，高考继续保持佳绩，基本完成岛外
农村学校危房改造，改善外来员工子弟学校办学条件，社会力量办学有新进展。分类实施市 属科研机构体制改革，六个行政区通过全国科技进步考核，建成启用青少年科技馆，加强科
技成果及技术市场管理，组织申报了一批国家科技计划项目。加强文化基础设施建设，建成 少儿图书馆，完成市影剧院改造，推出一批农村镇级文化中心示范点，公布了一批涉台文物
保护单位，文、博、图事业得到发展。城镇职工医疗保险、药品集中招标采购制度改革继续 走在全国前列，农村合作医疗取得重大进展，农村人口参保率55%，人口和计生工作得到加
强。成功举办第十六届市运会。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道 德和家庭美德建设，引导崇尚科学文明的生活方式。同时，广播电视、新闻出版、社会科学
、民族、宗教、双拥、民政、民防、地震、气象、外事、侨务、老龄、关心下一代、妇女、 儿童、残疾人等方面工作全面推进。 （七）关心人民群众生活，社会保持安定稳定 完成为民办实事项目，关心困难群体，保障下岗职工、农村贫困户和优抚对象的基本生活。 调高企业最低工资标准，增加机关事业单位工作人员工资，提高退休、退职人员基本养老金
。启动企业退休人员社会化管理，改革社会保险费、医疗保险金征缴办法。调整失业人员待 遇，提高医疗和重新就业补助标准，全面实行职业技能培训补贴。加强失业人员和上岗前人
员的培训，提高劳动技能，社会就业渠道扩大。广开门路安置军队转业退役人员。开展岛内 社区建设试点，完成部分社区居委会的调整。 “严打”斗争取得效果，侦破了一批重大刑事案件，“法轮功”非法活动得到遏制。认真受 理群众来信来访，做好人民调解和经济仲裁、劳动仲裁工作，化解社会矛盾，尽力解决群众
反映的热点难点问题。实施“四五”普法规划，干部群众的法律意识普遍增强。 （八）进一步转变工作作风，政府自身建设得到加强 效能建设取得成效。巩固行政审批制度改革成果，全面启动区级行政审批制度改革，市直职 能部门、窗口单位和各区政府积极履行公开承诺，提高了服务质量，优化了投资环境。开展
民主评议行风和“千家企业评机关效能”活动，督促有关单位改进了工作作风。 依法行政稳步推进。清理和废止了一批规章和规范性文件。加强行政立法，邀请专家参与立 法工作，立法质量提高。加强执法监督，规范执法行为，建立了行政执法责任制。依法办理
行政复议案件，认真开展应诉工作，维护公民的合法权益。出台政务公开实施意见，区级政 务公开全面展开，市直部门政务公开继续深化。认真向市人大代表、政协委员通报政情，积
极办理人大议案、建议、批评、意见和政协提案。推行决策咨询论证和听证制度，认真听取 专家学者和人民群众的意见和建议，推动决策民主化、科学化。 廉政建设得到加强。查处特大走私案基本结束，惩治了腐败分子，以党风廉政建设的实际成 果取信于民。认真贯彻从严治政要求，加强领导干部廉洁自律，开展自查自纠整改活动，开
设廉政账户，建立廉政谈话、诫勉谈话制度。认真落实党风廉政建设责任制，各级领导干部 “一岗双责”意识普遍增强。加大从源头治理腐败的力度，加强政府部门预算管理和审计工
作。 各位代表，过去的一年，我们各项成绩的取得，是在党中央、国务院和中共福建省委、省政 府及中共厦门市委的正确领导下，在各级人大及全体人大代表的依法监督和大力支持下，在
各级政协及各位政协委员的民主监督和积极参与下，全市人民迎难而上、团结拼搏的结果。 在此，我代表市人民政府，向全市人民，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警部队，向各
民主党派、总商会、人民团体和各界爱国人士，向来厦的所有投资者和务工人员，向香港和 澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和外国朋友，表示衷心的感谢！ 过去的一年，我们也存在一些困难和问题：（1）国内生产总值增幅未完成年初预期目标。 主要是年初对困难形势估计不足，受世界经济增长减缓和美国“9·11”事件的影响，
出口订单减少，内销门路不广，企业生产受到较大影响。（2）经济增长后劲不足，工业新 增长点不多，招商引资仅是恢复性增长，缺乏关联性、拉动性强的项目。（3）城乡规划跟
不上建设发展的需要，海湾型城市建设步伐推进不快，城市管理存在一些薄弱环节。（4 ）应对入世的学习和研究不够，具体应对措施和办法不多。（5）政府转变职能、提
高行政效率的有效措施不多，创新精神不够，投资软环境还存在不少问题。（6）群众 反映的热点问题有的未能得到及时妥善处理，主要是工作不到位，了解基层情况不深不透，
措施不够有力。这些问题我们要在今后工作中认真加以解决。 二、 2002年主要工作 各位代表，2002年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，也是我市重振雄风、再创辉
煌的关键一年。今年，国际经济环境相当严峻，不确定因素增加，世界经济增长减缓和美国 “9·11”事件的影响不可低估，我市主要出口市场的美国、欧盟、日本经济仍将不景气，
以出 口为主的三资企业和重点工业企业生产可能更加困难，形势将比1997年亚洲金融危机时更为 严峻；入世后一些竞争力不强的行业和产品将受到较大冲击；新投产的项目不多，在建的一
些项目在明后年才能形成新的增长点；经济生活中一些深层次的问题还有待解决，结构调整 还要付出较高的成本。但是，我们也有许多有利因素，国家继续实施扩大内需的方针，为我
们开拓内销市场创造了有利条件；我市多年积累的物质技术基础较好，外向型经济特征明显 ，适应入世后新形势的能力较强。纵观全局，机遇大于挑战。我们要正视困难，发挥优势，
努力保持我市经济发展的良好势头。 今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实江总书 记“七·一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，以及省第七次党代会和市委九届
三次全体（扩大）会议精神，按照“三个代表”的要求，审时度势，趋利避害，实施海湾型 城市发展战略，积极有效应对入世，加快结构调整和体制创新，增强城市综合竞争力，提高
人民群众收入，加强政府自身建设，坚定信心，开拓进取，艰苦奋斗，扎实工作，推动国民 经济持续快速健康发展和社会全面进步，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大
的胜利召开。 今年我市主要经济预期目标是：国内生产总值增长12%左右，地方级财政收入（按可比口径 ）增长12.4%；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长8%和9%。政府主要工作是： （一） 培育经济增长后劲，为基本实现现代化夯实基础 加强对企业的支持和服务。认真落实进一步改善工业经济运行环境的政策措施和扶持高新技 术企业发展的若干意见，继续减轻企业负担，降低经营性收费，减少行政性收费，切实帮助
解决生产经营中的困难和问题，提高企业竞争力，扶持优势企业，提升产品档次，扩大产销 规模。鼓励拓展内外销市场，组织企业参加各种博览会、订货会，支持在一些重点城市设立
厦门产品销售窗口和服务中心。 大力培植新增长点。跟踪在建新项目，及时帮助解决困难和问题。协助戴尔计算机、柯达一 次性相机、通用发动机维修、TDK三期等项目扩大市场、增加生产，加快厦顺铝箔、太古飞
机维修三期建设，促进PTA、瑞声达助听器等项目竣工。加快工业结构调整，扶优扶强支柱 产业和重点骨干企业，大力发展高新技术产业，努力培植拳头产品、特色产品和企业品牌。
以信息化带动工业化，推动企业技术进步，加大技术创新和改造力度，推进厦门卷烟厂、厦 工集团等老企业搬迁改造。加强对企业技术中心建设的支持和指导，推动产学研合作。积极
扶持中小企业的发展。 加快发展服务业。争创“中国最佳旅游城市”，认真落实进一步加快旅游业发展的若干意见 ，高标准做好旅游发展的总体规划和专项规划，加强旅游招商，推进项目建设，培育骨干企
业，拓展多元化旅游市场。做好中山路步行街前期工作。研究制定促进会展业发展的扶持政 策，积极争取举办各类会展。积极开辟新的国际航线和内航支线，大力发展中转业务，高水
平做好物流业发展的整体规划，着重培育东渡、海沧、空港三个物流中心，形成有较强集聚 效应的物流平台，加快构建厦门区域性航运中心。加大岛外房地产开发力度，进一步规范和
搞活房地产市场，推进住宅和房地产业健康稳步发展。抓住我国加入世贸组织的机遇，充分 发挥港口和区位优势，积极推进服务贸易行业的对外开放，按照时间表抓紧做好相关准备工
作，大力发展服务贸易。 （二）推进海湾型城市建设，拓展城市发展空间 实施“城市规划年”。组织实施修订后的《厦门市城市规划条例》，建立健全城市规划委员 会工作制度，完善法定图则制和规划公示制。加快海湾型城市各分区规划编制进度，高起点
做好重点片区、新区开发与旧城改建、岛内农村城市化等各项规划的编制。加强规划宣传、 管理和监督力度。进一步开放设计市场，引入竞争机制，提升规划水平。 加大海湾型城市的建设力度。建立多元化投入机制，千方百计增加固定资产投入。充分发挥 财政金融在城市建设中的筹融资作用，鼓励外资、民间资金投资建设经营基础设施项目，发
挥各级政府的积极性，逐步形成以政府投资为引导、社会投资为主体的多元化投资格局。推 进经济发展重点区域从岛内向岛外战略转移，继续建设一批交通干道和市政基础设施项目，
加快岛外公路网等基础设施建设和工业园区的开发步伐，启动西海域综合整治及开发工程， 开工建设同集路延伸段，改革出岛过桥收费办法，加快东通道和厦漳跨海大桥等项目的前期
工作。 加强生态环境建设。树立经营城市的理念，运用市场手段做好城市建设与管理。坚持新区开 发与旧城改造并重，加快岛外基础设施建设与完善本岛市政设施并重，构筑海湾型城市与建
设生态城市并重。修订城市管理法规，进一步理顺市、区两级城市管理体制。改革城市管理 执法体制，建立新的综合执法管理体系，提高执法水平。完善土地管理制度和土地批租机制
，完成协议土地出让清理工作。大力推进和完善土地收购、储备制度，促进土地集约利用， 提高土地开发效益。加大造林绿化投入，更换林木品种，整治裸露山体，完善道路绿化和景
观，加强污染源控制，进一步改善人居环境，争创“国际花园城市”。抓好海域环境和海岸 带的保护，全面实施海洋功能区划、海域使用权属管理和海域有偿使用制度。制定鼓励政策
，推进旧城改建和本岛农村城市化试点工作。继续整治违章建设，高标准建设一批新片区。 创造良好的建设环境。加大重点工程项目的调度力度，完善建设项目的跟踪服务和协调机制 。树立全局观念，加强相关单位的配合，提高环保评审、设计审批、预算审核的效率。发挥
区、街基层的作用，及时解决征地拆迁等难点问题。强化项目责任制，加强质量、工期、资 金控制，确保重点工程顺利进展。 （三）抓住入世契机，促进对外开放向高层次发展 进一步优化口岸环境。建立“大通关”协调体制，形成快速通关反应机制，推广运用电子口 岸，规划建设口岸信息平台，提高通关效率。简化通关手续，
做好深加工结转、转关运输 等有关工作，继续扩大“绿色通道”、“先放后税”适用范围。实行海港集装箱集中查验， 扩大分类管理。建立海上交管监控系统，清理整顿航道，动工建设厦门港10万吨级航道二期
工程。加强对口岸中介行业的整顿和管理，规范货代企业的经营行为。改善港口设施条件， 建设快件监管中心。 积极有效利用外资。坚持大中小项目并举、内外资兼顾，积极推行代理招商、委托招商等引 资新方式，推动招商市场化运作。拓展服务贸易招商引资的新领域。落实招商责任制，加大
岛外各开发区、工业新区的招商力度，突出出口加工区、软件园、留学人员创业园等重点区 域的招商，强化对跨国公司、大项目和高新技术企业的引进工作，做好现有重点企业的配套
招商。进一步做好侨务工作，加强与港澳同胞和华侨、华人的联系，重视对港澳侨资金和技 术的引进。发挥民间团体作用，加强与台湾工商社团的联系，跟踪台湾产业转移趋势，加大
对台招商力度，争取更多的台资企业落户厦门。加强对现有三资企业的服务， 促其增资扩 产，并吸引关联企业来厦投资。进一步落实重点项目跟踪责任制，推动已签约项目的到资。
继续办好“投洽会”和“台交会”，充分利用在厦召开的各类国际会议，加强招商引资。 千方百计扩大出口。在世贸组织有关规则下，继续保持鼓励出口政策的连续性。积极争取退 税指标，加快退税速度，落实退税抵押贷款，解决“税票信息”等问题。做好出口大户的跟
踪服务，加大对机电产品和高附加值产品的出口扶持力度。巩固传统出口市场，拓展新兴市 场，加强海外贸易网点建设，扩大对俄罗斯、东欧、中东、非洲、南美等地的出口业务，适
应两岸入世的新形势，进一步拓展对台贸易。加快保税区二期建设，办好出口加工区，扩大 加工贸易出口。实施“走出去”战略，支持企业在海外投资设厂。 努力拓展经济腹地。加强山海协作、区域协作以及友城之间的经济协作，推进龙厦铁路前期 工作，密切与赣南、湘南等区域的经济联系，引导企业参与西部大开发，促进与国内各地开
展经贸合作。重视对内招商，想方设法吸引更多的企业把总部和研发中心设在厦门。做好对 西藏、宁夏、重庆有关地县的对口支援。做好三峡库区第二批移民的安置工作。 （四）发挥先行先试作用，大力推进市场化改革 深化国有企业改革。以提高企业竞争力为目标，规范和完善法人治理结构，转换经营机制， 强化企业内部管理，形成自我发展、善于竞争的内在机制。继续完善国有资产运营监督管理
体系，抓好国有资产经营主体或投资主体之间的优化重组。推进公交、自来水等公用事业市 场化改革。促进商贸和旅游企业资产重组。继续改革分配方式，完善经营者年薪制，扩大期
股期权试点，推进职工持股、技术入股，建立健全激励机制和约束机制。加快企业改制步伐 。妥善处理好关闭企业的善后工作和职工安置分流工作。 促进非公有经济发展。降低市场准入“门槛”，鼓励非公有经济以资本、技术等生产要素参 股等形式，参与公有经济的改组改造。促进非公有经济股权结构优化。落实鼓励非公有经济
发展的政策措施，逐步建立融资、信用担保、技术创新、人才培训、市场开拓等服务体系。 支持非公有经济参与公用事业改革。 深化社会事业改革。继续推进科技管理体制改革，加快建立科技创新及服务体系。启动勘察 设计院改企建制工作。促进市属专业艺术表演团体的改革，实现文化资源的合理配置，培养
和引进高水平的专业艺术人才。推进医药卫生体制三项改革，建立健全卫生监督体制和疾病 预防控制体制，推行医疗机构分类管理，合理调整医疗卫生资源，形成多元化办医格局，加
快卫生事业单位用人和分配制度改革。 继续整顿和规范市场经济秩序。培育企业和个人信用，提高市场主体信用程度。坚决打击走 私犯罪行为，加强对重点地域、重点环节的监控。继续打击制售假冒伪劣商品行为。继续整
治建筑市场和房地产市场，严格准入和清出制度，完善招投标管理制度，加大清理拖欠工程 款力度。规范文化市场，加强知识产权保护。整治和规范旅游市场，优化旅游环境。继续整
顿金融秩序，打击逃、废债行为。切实落实安全生产责任制，保证安全生产。 （五）加快农村“两化”进程，提升农村经济发展水平 继续实施“同发展共富裕”工程。坚决贯彻中央关于农村工作“多予、少取、放活”的方针 ，认真落实关于进一步促进农村发展、农民增收的若干政策，积极实施乡镇工作纲要。大力
扶持农业产业化龙头企业，鼓励外资、民间资本投资设立农业产业化龙头企业，参与农业综 合开发，继续筛选一批龙头企业给予扶持，带动农业结构调整。支持和引导龙头企业与农户
建立稳定的产销关系，大力发展订单农业。在坚持土地延包政策不变和农民自愿的前提下， 引导通过转包、租赁、入股等形式，实现农村集体土地使用权的合理流转。推广新型农业种
养模式和管理模式，加速农业品种和技术的更新换代，努力发展现代农业。加强农业基础设 施建设，基本完成后溪流域治理，继续抓好生态农业科技园和闽台农业合作基地等项目建设
。加强农村信息网络建设，建立健全农业服务体系。 推进岛外工业化和城市化。基本建成东孚一期、集美北部四期、同安城南、城北和马巷巷北 等工业区，推动灌南等工业新区规划建设。积极推进灌口、马巷、大嶝三镇建设。引导农村
二、三产业向城镇新区和工业新区集中，推进岛内外经济对接，带动农村经济较快发展。 增加农民收入，维护农村社会稳定。进一步减轻农民负担。加大对贫困村、贫困户的扶持力 度，通过发展生产，增加就业，切实增加农民收入。加强镇、村集体资产管理。规范完善镇
级财政管理体制，提高镇一级财政公共服务能力和社会保障功能。进一步推行镇村政务公开 ，加强基层政权建设，做好镇级政府换届工作。积极开展农村法律咨询服务，妥善化解农村
社会矛盾。继续严厉打击“六合彩”骗赌活动，打击地痞村霸和封建宗族势力。 （六）抓好增收节支，充分发挥财税金融作用 进一步强化税收征管，健全财税增收机制，努力培育后续财源，确保我市财政收入稳定增长 。继续调整和优化财政支出结构，大力压缩一般性开支，集中财力确保重点支出需要。加快
公共财政体制建设步伐，进一步完善部门预算，积极推进财政国库管理制度改革，健全预算 编制、执行和 监督机制，规范各级政府和部门理财行为，增强预算约束力。继续深化预算外资金“收支两
条线”改革，加强综合财政预算管理，统筹运用预算内外资金，进一步加强审计监督，努力 提高财政资金使用的效益，有效发挥对经济和社会发展的促进作用。 进一步培育资本市场，做好企业的改制辅导和上市申请工作，促进符合条件的上市公司增配 股，推动通过考核期的企业上市，引导和加强上市公司的重组工作，充分发挥上市公司再融
资功能。积极发展金融中介等业务，促进金融服务体系的健全和完善。引导地方金融机构资 产重组，支持国有商业银行改革，促进金融信贷结构调整，推进业务创新，改善金融环境，
创建金融安全区，加大融资力度，满足经济发展的需要。 （七）推进“三城”建设，努力构筑人才高地 研究制定教育、科技、艺术之城建设规划。继续做好共建厦大、联办集大工作，推进集美、 曾厝两个文教区的规划和建设，加快建设国家会计学院以及三所成人高校合并项目。巩固
“两基”成果，提高高中阶段教育普及率。确保东渡、前埔和金尚中学按时投入使用，推进 厦门工科大学和外国语学校、双十中学分校的前期工作。推行基础教育课程改革，推进以创
新为重点的素质教育。继续扶持薄弱学校，发展社会力量办学、职业教育和社区教育，积极 稳妥促进中外合作办学，拓展教育产业。完善社会化科技中介服务体系和科技创新体系，营
造良好的科技发展环境。继续推进“一区多园”建设，加快同集高新技术园区建设。加大文 化设施投入，建设图书馆新馆、陈嘉庚纪念馆、青少年天文馆，筹建厦门书城和博物馆。扩
大对台对外学术、文化交流，办好第四届柴可夫斯基国际青少年音乐比赛，支持鼓浪屿办好 国际钢琴艺术节，扶持和培育文化产业的发展，组建报业集团和广电集团。做好信息化专项
规划，加快城市信息网络建设和广电有线网络升级改造，促进企业、物流和社区的信息化。 加快建设医学职业技术学院和妇幼保健新院。继续发展社区卫生服务，鼓励农村合作医疗与
商业保险联动。深入开展全民健身活动，组织参加省运会，增设一批社区健身场所，推进嘉 庚体育馆建设，发展体育产业。以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，落实计划生育责
任制。加强精神文明建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面提高公民素质。积极 实施2001～2010年厦门市妇女、儿童发展纲要。 加强人才资源开发，切实实施人才战略。推行政府、社会、单位和个人相结合的人才投资多 元化政策。多渠道开展培训，提高人才的国际化、专业化水平，努力建设高素质的行政管理
、专业技术、经营管理和熟悉世贸规则的人才队伍。进一步落实和完善人才引进优惠政策， 加大人才引进力度，面向海内外公开招聘高级人才。充分发挥人才市场在人才资源配置中的
基础性作用，完善人才柔性流动政策。加快专家公寓建设，筹建留学回国人员服务中心。推 进事业单位聘任制和工资收入分配制度改革。设立人才奖励基金，对有突出贡献的人员实行
重奖。引导企业和社会营造良好人才环境，建立和完善技术、专利等生产要素参与分配的激 励机制，激活创新潜能，切实维护人才合法权益。 （八）树立以民为本思想，提高人民生活质量 完善社会保障体系。理顺社会保障管理机构，推进社会保障法制化建设，完善养老、失业、 医疗和工伤保险制度，加强社会保障资金的监管和运营，清理欠费，提高基金征缴率。建立
劳动力市场信息网络和社会保障技术支持系统，推进社会保障管理和服务的社会化。加大劳 动保障监察执法力度，继续清理少数企业拖欠工资行为，充分保障劳动者合法权益。完善城
乡居民最低生活保障制度，扩大困难群体社会保障覆盖面，适当提高保障标准，确保困难职 工、失业人员、农村贫困户和老区基点村群众的基本生活。 努力扩大就业。加强劳动力市场管理与服务，大力培育和规范职业中介机构，进一步完善市 场就业导向机制。努力构造适应市场经济发展要求的职业技能开发体系，积极开展城镇失业
人员、农业富余劳力和随军家属就业技能培训，启动再就业援助工作，研究制订促进本市居 民实现就业的有关政策，支持失业人员在社区实现再就业。鼓励劳务输出。积极探索阶段性
就业、弹性就业等多种就业方式。城镇登记失业率控制在4%左右。 解决与群众密切相关的问题。落实为民办实事项目，建设一批廉租房和经济适用房，继续实 施“放心食品工程”，整治餐馆油烟污染和畜禽养殖污染，治理二次供水水质污染，提高城
乡居民生活质量。鼓励多渠道、多形式兴办社会福利机构，推进福利事业社会化。关心帮助 社会困难群体，深入开展扶贫济困活动。 全面推进城市社区建设。认真落实推进城市社区建设的实施意见，制定社区建设规划，构建 新的社区组织体系。完善医疗卫生、科普教育、文体娱乐等社区配套设施，实行社区服务资
源共享。鼓励社会力量兴办社区服务业，积极推进社区服务的网络化和产业化。进一步做好 老龄工作，实行企业退休人员社会化管理，全面实施社区老年服务“星光计划”。 维护社会安定稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击“法轮 功”和其他违法犯罪活动。重视人民来信来访工作，妥善处理基层反映的热点问题，化解社
会矛盾。加强宗教民族事务管理。深入扎实做好双拥工作，加强国防教育、国防动员、民兵 预备役和人民防空工作。 三、积极应对入世，建设依法行政廉洁高效 的服务型政府 面对入世的新形势，我们要抓住机遇，积极应对挑战，加快建立廉洁高效、运转协调、行为 规范的行政管理体制，提高政府服务人民、服务经济、服务社会的水平和能力。 （一）学习、熟悉世贸规则，努力提高应对能力 学习世贸基本知识。组织各级公务人员深入学习世贸规则和我国入世法律文件主要内容，学 习国家相应出台的新法规、新政策，切实增强规则意识、市场意识和服务意识。组织各种类
型的应对入世培训班，加大相关知识的宣传，促进企业树立符合国际惯例的经营观念。 加强应对入世的组织领导和政策研究。成立应对入世协调机构，组织研究世贸组织机制和过 渡期保护措施，分析、评估入世对我市各行各业的冲击和影响，加快制定具体应对措施。充
分利用世贸组织机制中可享有的权利，积极帮助重点产业、行业和企业尽快提高国际竞争力 。加强对我市主要经贸交往国的法律、关税、市场准入等方面的研究，积极为企业和社会提
供法律援助、信息情报收集、业务咨询等服务，做好应对可能出现的各类贸易争端的准备工 作。 （二）推进机构改革，加快政府职能转变 认真实施政府机构改革，一季度市直部门应完成定职能、定机构、定编制工作，上半年完成 机构改革。通过改革，精简行政机构和行政人员，切实解决职责不清、机构重叠、职能交叉
等问题，提升公务员队伍整体素质。 按照世贸组织规则和我国所作承诺，对照中央和省有关清理范围和标准的要求，上半年应基 本完成清理现行地方性法规、规章和其他政策措施，进一步减少行政审批项目。完善行政审
批运作机制，健全监督约束机制，提高审批效率、增强审批透明度。简政放权，充分发挥区 级政府在经济发展和社会管理中的作用。坚持用市场经济的观点和方法，解决经济发展中的
问题，培育、规范经济鉴证类等行业中介组织，充分发挥商会、行业协会的作用，减少不必 要的行政干预，可交给市场的事务坚决交给市场。强化政府经济调节、社会管理、公共服务
的职能。 （三）坚持依法行政，推进政府工作的法制化、规范化 进一步改善法制环境。认真贯彻依法治市决定，继续抓好“四五”普法教育，增强各级干部 的法制观念，提高全民的法律意识。继续推行执法人员资格认证制度，做好行政复议工作，
完善执法责任制，切实落实行政执法过错追究制度，努力创造公平、公开、公正的执法环境 。推进司法鉴定管理改革，促进仲裁、公证和律师行业的规范发展。 积极推进政务公开。按照世贸组织的透明度原则，及时公布地方法规、政府规章、规范性文 件及其实施细则。全面推进各级政府的政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监
督权。自觉接受人大的工作、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大议案和政协提案， 完善定期向人大代表、政协委员通报政府工作的制度。健全决策咨询和意见征集制度，重大
决策充分征求人大、政协、各民主党派和专家的意见，广泛听取广大人民群众的合理化建议 ，努力推进行政决策的民主化、科学化。 （四）进一步改进工作作风，提升政府服务质量 切实转变作风。认真贯彻市委《关于加强和改进党的作风建设的实施意见》。围绕入世带来 的新挑战，号召和引导全体公务员树立与时俱进的思想观念，努力增强改革创新、加快发展
的使命感和危机感。教育各级干部牢固树立正确的权力观，增强公仆意识，务必保持谦虚谨 慎、不骄不躁、艰苦奋斗的品质，克服求稳怕改、明哲保身、但求无过的思想，反对教条主
义、官僚主义、形式主义，改变软懒涣散、回避困难、无所作为的现象，大力倡导求真务实 、真抓实干、敢于负责的工作作风。深入基层调查研究，不断增强工作的针对性和有效性。
切实改进会风和文风，注重会议和文件的实效性。严格出国（境）和出差管理，确保各级干 部有效的工作时间。加强协调配合，强化督促检查，下力气解决中梗阻问题，确保政令畅通
。 加大机关效能建设力度。进一步提高机关工作人员的效率意识和服务意识，深入开展纠正部 门和行业不正之风工作，积极推行一个“窗口”对外、“一站式”办理和“一条龙”服务，
努力让群众办事少跑机关、少等时间、少耗精力。结合绩效考评，加大对机关效能的监督和 处罚力度。自觉接受群众、企业和新闻媒体的监督，确保机关服务承诺制度落到实处。推广
运用电子政务，提高行政管理信息化水平。 进一步加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，贯彻执行“八个支持、八个反对”， 强化监督检查，规范领导干部从政行为。完善会计委派、政府采购、土地批租、工程招投标
等制度，从源头上预防和治理腐败。制定行政经费节支计划，坚决反对和制止铺张浪费的行 为。加强财经监督管理，强化领导干部任期经济责任审计，严厉查处违反财经纪律行为。完
善思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处和干部保护机制，坚持开展反腐败斗争，严肃 查处违法违纪案件。坚决支持和保护实事求是、依法依纪秉公办事、大胆开拓创新的干部。
各位代表，宏伟的目标在召唤着我们，艰巨的任务在考验着我们。我们迈出了“十五”计划 开局的坚定步伐，展望美好的未来，我们更是充满信心。让我们紧密团结在以江泽民总书记 为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共厦门市委的领导下，团结和依靠全 市人民，把握机遇，迎接挑战，奋发有为，扎实工作，全面完成今年的各项目标任务，为谱 写厦门特区建设新篇章而努力奋斗！ |