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一、创新企业制度，加快转机建制 国有企业改革效果显著 在全省率先设立了6 000万元的国有企业改 制与破产准备金，并出台了股权质押、改制与破产准备金、职工经济补偿金等管理办法，清
理了“停薪留职”人员，建立了“企业自主用人，劳动者自主择业”的用人机制，加强了离 退休人员的社会化管理，解决了历史遗留问题。通过内部员工持股、合资、出售、租赁、兼
并、关闭等方式，全市55家国有企业完成了改制任务，占计划改制企业总数的55%，涉及总 资产35.6亿元，净资产11.6亿元，分流安置职工近1.3万人。电控厂、华纺、利恒涤纶等
国有企业成功嫁接外资或民营资本。区属企业改制任务基本完成。初步建立了中小企业担保 体系。国有资本正从一般竞争性领域有序退出。 国有工业企业扭亏增盈工作取得突破性进展 全市国有及国有控股工业 企业实现利润增长58.8%，利税增长22.5%，亏损额下降67.5%。三圈日化、通士达、罐头
厂、卷烟厂等企业实现利润大幅提高，“海燕”公司大幅减亏。 国有流通企业改革步伐加快，商、粮、供三家集团公司的资产盘整、债权债务 转移工作取得了实质性进展，实现了经营主体多元化
市供销社集团公司下属4家企 业进行了股份制改造，国有外贸公司通过兼并重组进一步增强了活力。 二、加快股份制改造，培育资本市场 新增股份公司数量多、实力强 2001年全市共批准设立19家股份有限公司，总
股本67 952万元，家数和股本总数均达历年最高纪录。外地企业及个人纷纷来厦投资设立股 份公司或参与国有、民营企业的股份制改造，涉及电力、化工、林业、房地产、物流、传播
等行业，吸收外地法人股14 859万元，占全年新增股本的21%。私人资本入股成为亮点，19 家新批股份公司中就有11家完全由自然人发起设立，总股本13
670万元，占全年新增股本的 20%。截止2001年底，全市共有86家股份有限公司，总股本达68.9亿元，其中上市公司16家 。 资本市场后备力量足、潜力大 全市进入辅导期的股份公司达10家， 其中6家已通过中国证监会厦门特派办验收，特别是“法拉电子”、“环境科技”、“钨业
股份”和“特宝生物”等4家公司经营业绩好，运作规范，科技含量高，有一定融资能力， 有望在主板及香港创业板上市，预计可融资10多亿元人民币。厦门证券有限公司资产重组，
增资扩股进展较顺利，厦门信托、建发信托公司的重组工作基本完成。年末全市拥有证券交 易营业部22个，全年累计成交量达569.2亿元，证券交易开户人数54万人。 三、非公有制经济较大发展，所有制结构更趋合理 “三资”企业继续发挥举足轻重的作用 2001年，在规模以上工业产值中，“
三资”企业产值673.50亿元，占83.8%。在全市全年实现的出口总额65.05亿美元中，外 资企业占60%，国有企业占28.6%；全市全年进口总额45.74亿美元中，外资企业占73%，国
有企业仅占23.2%。 非公有制商业发展迅速 沃尔玛、富山诚达、新时代莱雅百货等大型 外资批发零售贸易企业相继进入厦门。全年各类非公有制商业企业实现消费品零售额113.6
5亿元，增长21%，在社会消费品零售总额中，非公有制企业占60.9%。 个体私营经济继续发展 2001年底全市个体私营企业5.18万多户，从 业人员22.18万人，共创产值53.97亿元，分别比2000年增长18%、19%和5%，其中拥有进出
口经营权的私营企业达360家，比上年翻一番，出口创汇折合人民币46亿多元，成为拉动出 口增长的一支重要力量。 四、规范行政行为，提高机关效能 规范审批行为 进一步巩固行政审批制度改革成果，对保留或合并的审批事项，
严格规范审批事项的内容、对象、条件、程序和时限。各职能部门实行“一个窗口”对外办 公，内部实行“并联”审批，部门间的审批采取联合办公形式。建立“首问负责制”等10项
制度，并有62个单位向社会公开承诺，公开办事规则和程序，压缩办事时限。 推行“电子政务” 2001年投资1 980万元建设“党政机关办公业务资
源网”，113个单位实行联网工作。全市已有34个部门建立了办公自动化网，25个部门开发 的数据库网络成为政务公开门户。市贸发委进一步放开进出口贸易经营权，全市全年新登记
开业的进出口企业达297家。财政局6月起通过政府网站运行“市政府采购网”，市地税局实 行电子报税，市外资委在电子商务平台上开展一般贸易网上审批，建设“中国电子口岸”，
市工商局开展企业注册“网上联审”，做到了审批工作的信息化、规范化和透明化，提高了 工作效率。 加强机关效能建设 出台《厦门市2001年机关效能建设工作方案》， 成立了“厦门市招商中心”、“厦门外商投资项目审批服务中心”和“厦门建设管理服务中
心”。市建设管理服务中心建立了联合议事制度，建设会审制度及对重点工程的绿色通道制 度和一个窗口收费制度，将施工图审查期限压缩为5天，办结率达83%。市招标办和交易中心
建立起以招标前备案、招标文件备案以及招投标情况书面报告制度为主要内容、辅以对招标 行为进行监督的“备案查处监督”模式，全市形成“业主组织招标，企业自主设标，专家负
责评标，中介提供服务，政府实施监督”的新型招标运作模式。这些措施进一步转变了机关 工作作风，确保了政令畅通。 应对“入世”，清理地方性法规、规章和政策措施 到2001年底，收 集、整理属于清理范围的地方性法规66件，政府规章100件，政府规范性文件427件
，并按发文单位和发文时间顺序归类形成目录。 五、继续推进医药卫生改革，医保制度改革逐步完善 医疗保险制度改革保持领先水平 出台《厦门市外来从业人员基本医疗保险暂行
办法》，在全国率先将外来从业人员纳入城镇职工基本医疗保险范畴。在全国率先制定出台 《以个人身份投保基本养老保险并以个人身份办理退休人员纳入基本医疗保险的办法》以及
《个人医疗账户资金转移办法》，解决长期以来存在的身份不同产生的社会待遇差别的问题 ，完善了个人医疗账户资金管理办法，规范了医疗保险经办行为。制定《厦门市基本医疗保
险用药管理办法》、《基本医疗保险诊疗管理办法》，扩大了医保用药和诊疗项目范围。进 一步扩大了城镇职工基本医疗保险覆盖面，到2001年11月底，全市38.38万人、7
665个单位参保，覆盖面达81%。对参保农民实行“双优惠”，即参保农民可在政府办的三级 医疗机构就诊时享受手术费、检查费等的减免优惠，到2001年底，全市37万人口参加农村合
作医疗，全市农村参保人口覆盖率达到54.9%。 医疗卫生体制改革进入实质推进阶段 出台《厦门市城镇职工基本医疗 保险制度改革与城镇医药卫生体制改革实施意见》等七个配套文件。启动医药卫生人事制度
改革，实行领导岗位竞聘制度，市卫生局向社会公开招考的8个市属医疗单位领导已全部到 位，中山医院、中医院、第一医院完成了首批中层岗位的竞争上岗工作。医药公开核算、收
支两条线管理取得明显成效，全市医疗机构药品收入占全年收入比重已下降至43.3%，全市 各大医院普遍实行病人选医生和医疗费用清单制。社区医疗卫生体制进一步完善，社区卫生
服务建设取得初步成效。 完善药品采购统一招标工作 1999年9月开始实行药品采购统一招标制度 以来，共进行了15批药品招标，中标销售金额约3.8亿元。通过招标，药品和医用卫生耗材
的中标价分别平均降幅30%和18.2%。特别是2001年11月开始海虹医药电子商务有限公司承 担全市药品采购招标工作，以企业运作取代了政府行为，该公司已组织实施了第15批药品的
招标工作，交易额达3千万。 六、推进科技体制改革，阶段性成果明显 市属科研机构“分类转制、分步实施”，取得阶段性成果 完成5家社会公益类
科研机构人员编制重新核定工作，推动3家技术开发型科研机构改制为科技企业，共有51人 办理了提前退休手续。专利事务所脱勾改制工作基本完成。厦门市生产力促进中心、厦门市
科技情报所和厦门科技交流中心正积极向科技中介服务机构转型，加强科研政策研究功能。 技术市场进一步发育 已认定登记技术合同总金额6.3亿元，2001年新 成立的技术贸易机构已有61家办理资格证。新设立了“厦门常设技术市场(电子城市场)”。
促进高新技术产业发展 出台《厦门市科技创新资金项目申报审批管理 办法(试行)》，改革科技项目计划和经费的管理机制。市高新技术风险投资公司增资扩股进
展顺利。2001年新认定高新技术企业25家，全市高新技术企业总数达165家，高新技术企业 产值占全市工业总产值的42%左右。《厦门市鼓励科技成果入股和期权激励的暂行规定》正
在制订之中。 七、深化文、教、广电改革，社会事业改革逐步展开 启动文化体制改革 制订了《调整艺术表演团体的布局和结构方案》，推动 艺术表演团体内部的人事、用工等相关制度改革，调整布局，优化结构，初步实现艺术资源
的合理配置。 推动教育体制改革 深化办学方式改革，全市社会力量办学机构已达345 家。创新高校人才培养模式，学校结构调整与学科建设、人事分配制度改革与队伍建设取得
一定成果。启动厦门教育学院、厦门广播电视大学、厦门职工大学合并工作，将成为以本科 为主、融专科、研究生为一体、办学规模超5000人的现代化高校。调整了中等职校结构和布
局。初中招生改革初见成效，中考成绩有整体提高。 启动广电体制改革 市委、市政府召开专题会议研究有线电视台和无线 电视台合并问题，制定并实施了“两台合并”方案以及电视台人员“双向选择，聘用上岗”
方案，着手组建广电集团，进行广电局机关的改革。 八、小城镇综合改革继续推进，成效初步显露 小城镇综合改革初见成效 制定出台《贯彻落实福建省〈乡镇工作纲要〉实施意
见》。国家级试点镇马巷镇调整了镇域规划，将镇域面积扩大到14.43平方公里。镇域建设 用地实行“公开招标”，实行统一规划、征地、出让、建设等“四统一”，并成立拆迁公司
统一办理有关工作。在全省率先实行废弃工矿用地整理置换为建设用地的办法，已完成300 亩土地置换工作。推进市场体系建设，完成果蔬批发市场一期工程80亩用地审批工作。已落
实2001年城镇规划建设补助资金570万元以及“两化”重点项目资金1 470万元，镇工业小区 列入全市重点发展的第一批5个工业小区名单，已有2家外资企业进驻小区。省级试点镇大嶝
镇的改革方案已修改完善，镇域规划调整工作业已完成，已制订全镇的经济社会发展规划， 以办好对台小额商品交易市场为着力点，加快培育经济支柱。 户籍制度改革进展顺利 同安区大同、祥平两街道和马巷镇户籍制度改 革方案经市政府批准，于2001年10月开始实施。按规定，凡居住在马巷镇及大同、祥平两街
道办事处辖区，从事合法稳定的非农职业连续2年或者有稳定的生活来源、有合法固定住所 ，且已实际居住者(不限同安人，可以是外地市人员)，均可申请办理城镇常住户口。到2001
年底，大同、祥平两街道2 914人实现“农转非”，马巷镇则有8 500人办理了“农转非”手 续。 (厦门市经济体制改革委员会办公室 林曦供稿) |