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城乡建设事业发展概况 2001年，建设系统深入整顿和规范建设市场，改进建设审批制度，加 快重点项目建设，改善城市管理，进一步推进建设事业健康发展。 一、整顿和规范建设市场取得阶段性成果 自2001年4月份以来，建设系统会同监察、工商等有关部门成立了“专项整顿办公室”，全 面开展工作，进一步规范了建设市场秩序。 (一)建设工程招标投标管理日益规范和完善，在原市建设工程招标投标中心基础上分开设立 了“厦门市建设工程招标投标办公室”和“厦门市建设工程交易中心”，实现了政府监管与
市场服务机构分开设立、职能分离，完善了交易规则，规范了招标投标入围的资格审查办法 ，推行建设工程最低控制价招标办法，取消了带有地区保护的条款，全年实现应进场交易率
、应招标率和应公开招标率均达100%，厦门市建设工程招标投标网络通过市科委技术鉴定， 达到国内领先水平； (二)建立并推行建设工程项目代建制度，政府及其部门不再作为建设项目法人，政府及其部 门的负责同志也不再担任项目法人负责，这一制度的建立及推行，有利于政企分开，实现内
行管内行，确保工程质量，促进廉政建设，得到建设部和省建设厅的充分肯定； (三)改进建设工程初步设计审查办法，即请与项目相应的专业局的技术人员参加由建委主持 的项目初步设计审查会，并根据审查意见起草批文，复杂的专业工程则经专家技术论证后形
成专家组意见作为设计批文附件，再由建委核、会稿并签发，发挥了专业局作用， 加快了审批速度，提高了工作效率； (四)建立市施工图审核所，确保了国家《工程建设标准强制性条文》贯彻执行，至今已累计 完成施工图审查335个项目，总投资50亿元，建筑面积397.28万平方米；查出违反《强制性
条文》16项69条，其中违反结构安全9项36条，均已及时得到纠正，消除了隐患； (五)成立了市建设工程管理服务中心，改进建设工程审批管理，将工程立项、规划、用地审 批直至竣工验收等26项审批手续划分成可行性研究、前期准备、实施和验收4个阶段，实施
“一条龙”窗口服务，方便了行政管理相对人，促进了廉政建设，提高了办事效率，成立以 来已累计收件26类1 594件，按时限办结1 024件； (六)加强了城市燃气市场管理，通过查处无证和不具备条件经营燃气企业，严格了燃气经营 企业资质管理，查处违章占压燃气管网，加强了城市燃气设施的安全管理和保护，查处违法
经营液化石油气的“黑气”和收扣钢瓶，清除了事故隐患； (七)加强了城市公共交通市场管理，通过深入开展查处违章公交运输车辆，改善了公交运输 秩序，加强油库、仓库、消防器材等重要部位的监控和整改，进一步落实城市公共安全管理
措施。 二、市重点建设项目基本完成预定目标 市重点办会同有关部门履行政府赋予的职能，增加主动服务意识，对全市69个重点工程实行 全过程的跟踪、协调和督查，促进重点项目顺利建设。至2001年底，已有23个项目投入使用
或基本完工，分别是鹭江道改造工程(和平码头到海军码头段)、仙岳路(仙岳村段)、市府大 道(厦禾路至公园南路段)、集美20号路、环岛路(演武路至厦大白城段)、鼓浪屿环岛路、电
力进岛第三通道、东部污水处理系统一期、北溪引水厦门段改造、北大生物园一期、厦大学 生公寓、第一幼儿园、青少年科技馆一期和TDK三期工程、海沧出口加工区、通士达节能灯
一期、翔鹭涤纶一期收尾工程、思明软件园一期、柯达一次性相机工程、灿坤科技园一期、 中坤松节油项目以及通用电气发动机大修项目等。其次是一批新项目按计划陆续开工。新开
工项目有莲黄隧道、蔡尖尾山隧道一期工程、湖里大道中段、海沧港区1、5、6号泊位、前 埔中学、金尚中学、东渡中学、太古飞机维修三期、飞机改装仓工程、三安超高亮度发光二
极管一期、厦顺铝箔扩建工程、长庚医院及护专工程、国家会计学院、厦门成人高校、环岛 路(海军码头至演武路、墩上至五通)、开元区洪山柄旧村改造工程、正新公司与海燕公司合
资的子午线轮胎项目、海沧港区18号泊位、三圈日化易地搬迁项目、厦工易地搬迁项目等。 这批重点项目建成后，将进一步完善城市基础设施，许多工业项目也将成为新的经济增长点
。 三、建筑业、房地产业在调整中健康发展 (一)基本完成预期经济指标。建筑业方面，全市现有建筑安装企业405家，全年完成建安产 值79.72亿元，比上年增长4.8%，房屋施工面积1
095.1万平方米，下降5%，房屋新 开工 面积470.92万平方米，增长20.2%，房屋竣工面积492.88万平方米，增长22.4%。房地产
业方面，全市房地产开发企业495家，全年完成房地产开发总投资56.63亿元，比上年下降9 .5%；商品房施工面积1 029.91万平方米，下降8.1%，其中商品住宅707.24万平方米，
占68.7%；商品房竣工面积281.68万平方米，下降5.3%，其中商品住宅216.72万平方米 ，占76.7%；商品房销售257.39万平方米，增长3.0%，其中商品住宅销售215.31万平方
米，占83.7%。 (二)加强了行业管理。①按照新的企业资质管理办法，在各行业协会的配合下，分别完成了 勘察设计企业(本市)、装饰企业、建设监理和房地产开发、物业企业的资质年检工作，其中
将《商品房质量保证书》及《商品房使用说明书》纳入了开发企业的资质年检，从制度上明 确了开发商负责工程质量的责任，增强了开发商的工程质量意识和对消费者的服务意识；建
筑安装企业的新的资质就位工作正在按计划组织实施中。②认真贯彻国务院《关于禁止在市 场经济活动中实行地区封锁的规定》，组织清理并废止了带地方保护条款的规范性文件，制
订下发了符合国务院《规定》精神和基本与国际惯例相适应的《关于进一步规范我市建设 工程招标投标活动的若干规定》等，进一步规范了工程招标入围和资格审查办法，并推行工
程承发包的履约和付款担保、从源头扼制拖欠工程款，促进建筑市场稳定有序。③改进了工 程质量监督方式，推行建设工程竣工验收备案制，政府部门的工作重点从微观转向宏观，坚
持依法行政，坚持基本建设程序，从制度上有效地防止了三边工程，并加强了对市场双方主 体行为合法性的监督和建设工程主体结构质量安全的监督。④继续加强建筑劳力管理，推行
劳务分包企业成为专业独立法人制度，提高建筑工程施工现场操作人员的素质，加强建设工 程现场使用劳务管理；妥善解决拖欠工人工资问题，维护职工合法权益，促进社会稳定。⑤
加强建筑安全管理人员培训，参训人员有192名企业经理或副经理、426名专职安全员，培训 面是近年来最多的；推行建筑工人意外伤害保险，增强了各级领导的忧患意识和责任意识，
较好落实了安全生产，建设系统全年没有发生三级以上重大安全事故，发生职工伤亡事故6 起，死亡6人，直接经济损失约80万元，与上年相比分别下降33.3%、33.3%和41.2%。被
市安委会授予安全生产先进单位。 四、建材管理取得新成绩 (一)推广应用预拌砼成果日益显著。推广应用预拌砼的覆盖面已从厦门本岛延伸到岛外各区 ，全市使用预拌砼171万立方米，比上年增长16.3%，市区预拌砼的推广率已达到90%以上，
达到发达国家水平，继续走在全国前列。 (二)墙改与建筑节能工作有新的进展。厦门是全国首批170个禁止使用粘土实心砖的城市之 一，2001年全市加大行政执法力度，全面实行新型墙体材料认定制度，限制生产粘土实心砖
，鼓励发展新型墙体材料，取得较好效果，全年生产墙体材料3.67亿块，其中粘土实心砖0 .84亿块，比上年下降55%；新型墙体材料完成2.84亿块，比上年增长17%，全市应用新型
墙体材料比率达到75.2%。 (三)建筑节能工作取得新进展。完成了《厦门市建筑节能十·五计划和2010年发展规划》 五、整顿矿业秩序取得较好成效 (一)完成编制《厦门市矿产资源开发利用与保护规划》(初稿)，其中《同安区矿产资源开发 利用与保护规划》已经区政府审批报省国土资源厅。该项《规划》的编制填补了本市规划管
理工作中的空白，实现了全市矿产资源从无序开发到有序管理利用的转变。 (二)根据《福建省生产矿山部分矿种最小开采规划目录》要求，厦门市从年初开始，在认真 调查摸底的基础上，制定了工作方案，会同有关部门深入整顿小规模生产矿点，对43处存在
“一处整体资源被分割开采”的小采矿点实行联合改造；31处存在“投入资金少、设备老化 和技术落后”和15处存在“安全隐患”的采矿点被责令限期整改；25处“无后续资源保证或
因规模小、超深度开采、已不能符合安全生产条件”的采矿点被淘汰关闭；26处因破坏生态 环境、处于禁采区域的采矿点被责令限期关闭，促进了山体生态保护，有利于矿山的合理开
发利用。 (三)全面清查非法开采问题。根据省政府矿产资源管理秩序治理整顿电视电话会议精神，对 各采点展开了拉网式大检查，累计查出11起越界开采(经立案处罚后被责成退回界内开采)、
2起非法转让采矿产权和8起无证采砂(均被立案查处)、2处采矿点不符合“三区规定”及采 矿资源条件(被限期注销采矿证)，还有15起临时采矿点被责令限期关闭。对海沧投资区内的
非法开采高岭土问题开展了专项执法清查，已通过年检审查及时查处了存在问题，取得较好 效果。 (四)强化执法监察力度。在建立健全各项办案制度和监督管理制度的同时，加强了对各矿点 的跟踪巡查，做到及时发现问题、及时立案查处各类违法行为；加强了重点区域的监察力度
，主要是厦门本岛山体、同安东西区河砂、杏林高岭土片区、各风景名胜区域资源的保护等 ，比较及时地发现并制止了一批违法开采问题，较好保护了山体和资源；及时处理举报投诉
件，妥善解决矿产开发中的热点、难点问题，保护了国家资源，促进了社会稳定。 六、村镇建设取得新进展 承办了市政府委托的“厦门城镇建设发展战略研讨会”，邀请国内15名专家及8个名镇领导 为厦门制订城市化战略、实施小城镇建设出谋划策、传经送宝，取得良好效果，在国内产生
较大影响。 完成了《厦门市小城镇发展与布局规划》并经市政府审议同意将报省政府审批；组织进行了 马巷、灌口、大嶝等3个重点镇的总规编修，其中马巷镇和灌口镇已经完成；组织报送的西
柯镇潘涂小区的规划及单体设计被评为全省试点小区最佳方案。 七、城市管理进一步加强 在巩固和扩大创建“国家卫生城市”、“国家园林城市”和“国家环保模范城市”成果的基 础上，围绕创建国家人居城市和世界花园城市目标，在不断完善城市公用设施的同时，以开
展各项整治为手段，进一步提升城市管理水平。主要抓了以下工作。 (一)完善城市公用设施。完成了火车站广场改造，翻修火车站公交停车场，配套完善市政公 用设施和夜景灯光，并首次采用公交候车岛、配备电子导乘牌，规范了公交车始发秩序和人
车分流，改善了火车站广场环境和交通秩序；完成了厦门大学南校门公交停车场改造工程， 拆迁原厦大商场和“厦大一条街”，重建厦大南校门，修建透空围墙，U造绿地，拓宽广场
，同时完善了地下管线和市政公用配套设施，设置候车岛和电子导乘牌，改善了乘车环境； 基本按计划完成了莲前西路和莲前东路的违章拆迁和绿化工程等景观建设；完成了鹭江道北
段地下车库顶上地块景观建设；还完成了西堤公园建设用地范围内厦禾路拆迁周转房和建材 码头周边临时建筑的拆除，将地块交由园林部门实施绿化。 (二)实施城市景观整治。完成了福厦路联检楼至石鼓山立交桥路段的景观改造的设计方案、 交通组织、征地拆迁、地块平整等前期工作；完成了晨光路沿街建筑立面整治，拆除了违章
建筑，重新装饰建筑立面、设置夜景灯光；配合18号排洪沟整治，完成了湖明路沿沟店面拆 除，同时完成了人行道铺设和绿化美化；还完成了文园路、嘉禾路景观改造的前期准备工作
。 (三)开展净化城市的专项整治。根据厦门市人民政府《关于禁止乱张贴、乱悬挂、乱涂写广 告宣传品的通知》精神，市城管办会同市工商等有关部门，通过宣传发动、自查自纠、检查
整改3个阶段，查处了违章者，遏制了“三乱”现象，达到较好整治效果。开展机动车尾气 污染综合整治，组织专业人员上路检测公交车、营运中巴尾气排放情况，依法查处尾气超标
车辆。还启动了占道经营的专项整治，已完成对市区占道经营常发地带的全面整治，并取得 阶段性成果。 (四)改善城市夜景灯光管理。协调解决了鹭江道、火车站、莲前西路、石鼓山立交桥、联检 楼等夜景专用电源的配置和用电问题；完成了市府大道桥体、湖滨中路桥体夜景的方案设计
、招标等前期准备工作，以及湖滨南路、火车站绿化带夜景补强和水上舞台灯光建设等。 此外，还加大“畅通工程”的宣传力度，完成“畅通工程”公益广告征集和宣传，举办大型 图片展，不断提高市民遵守交通规则的意识；完成了市区3处交叉路口绿灯和2处自动式人行
道的设置；将“畅通工程”向同安区延伸，完成了同安区近期交通组织计划，进一步扩大我 市“畅通工程”的创建成果。 八、建设科技上新台阶 完成了25项建设科技项目的组织、论证和申报，已有10个项目获2001年度省建设系统科技进 步奖，其中《厦门建设现代化国际城市指标体系及发展策略》、《9914#台风对厦门市建设
工程破坏情况的调研与对策研究》获一等奖，《厦门市城市生活垃圾源头管理对策研究》、 《8种棕榈植物耐盐性的筛选试验》、《膜分离法处理垃圾渗透滤液的应用研究》、《JB—2
400小区智能化安全管理系统》、《普通混凝土小型空心砌块建筑设计与施工规程》、《钢 丝网架水泥聚苯乙烯夹心板隔墙设计与施工规程》获二等奖，《蒸压加气混凝土砌块建筑设
计与施工规程》、《GRC板隔墙设计与施工规程》获三等奖。厦门市建委科技处被授予“福 建省‘九五’科技先进集体”。《钢丝网架水泥聚苯乙烯夹心板隔墙设计与施工规程》DBJ13-37-2001、《GRC板隔墙设计与
施工规程》DBJ13-15-2001和《普通混凝土小型空心砌块建筑设计与施工规程》DBJ13-38-20 01被作为建设工程地方标准发布执行。 此外，还完成了全市注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师的考前培训、执业 考试和执业注册；参与组织厦门国际会展中心作为“全国新技术应用示范工程”的验收评审
，与省土木建筑学会联合举办“2001福建(厦门)住宅与建筑科技展览会”、与VEUX(中国)有 限公司联合召开“斜屋顶空间利用”研讨会，推进建筑科技应用，增加建筑科技含量，提高
建筑工程质量。 九、较好完成国有资产保值增值指标 城建国投公司在进一步修订和完善《企业对外投资程序管理办法》、《企业分类定级暂行办 法》、《内部审计工作规定》、《企业法定代表人任期经济责任审计暂行办法》和《产权代
表报告制度》的同时，加大了对国有企业的监管力度，取得较好成效，各项效益指标继续保 持较高水平：(1)国有资产保值增值率为112.95%，比上一年度降低于2.24个百分点，比国
有资产管理部门的核定指标高出6.84个百分点；(2)国有净资产利润率为13.79%，比上 一年降低于0.62个百分点，比国有资产管理部门核定的指标高出4.17个百分点；(3)资产
良好率为95.66%，与上一年度持平；(4)利润总额为1.35亿元，比上年增长10.6%。 (厦门市城乡建设委员会 吴乌皮供稿) |