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国 税 工 作 一、狠抓收入，圆满完成税收任务 2001年，国税实现税收收入65.11亿元，比上年增收8.03亿元，增长14.1%，完成总局计 划的102.1%，市计划的102.0%。其中：中央级收入48.60亿元，比上年增长11.3%，完成
总局计划的102.1%；地方级收入16.51亿元，比上年增长23.2%，完成市计划的108.5%。 “两税”入库56.56亿元，增收7.49亿元，增长15.3%，完成总局年度计划的101.9%。海
关代征税收入库29.32亿元，比上年增收4.47亿元，增长18.0%。 二、真抓实干，加速依法治税进程 2001年，国税部门紧紧把握依法治税这一税收工作的灵魂与核心，积极开展工作，努力实现 由“收入中心论”向“法治导向型”的转变。 一是抓思想，转变观念。淡化税收收入计划，强化依法治税观念，将背着任务去征税转变为 落实税法保税收，做到依法治税，依率计征，应收尽收，堵塞漏洞。 二是抓征管，规范执法。主要抓了五个环节：抓专业化管理，进一步明确征管查职责的划分 ，强化各专业局之间的监督制约和业务的衔接配合；抓优化纳税服务，增加办税厅的服务设
施和服务项目，建设功能齐全办税大厅；抓税收执法规范，对办税程序、审批环节、工作标 准等方面一一加以规范；抓执法责任制的考核管理，建立考核评议制度、过错追究制度；抓
内部执法监督机制，规范文件的出台程序，认真清理了7份与税收法律、行政法规和其他相 关法律、行政法规不符的规范性文件。 三是抓规划，明确目标。根据税收法制基本完备、执法行为全面规范、执法监督严密有力、 执法保障明显改善、队伍素质显著提高的工作目标，以及内外并举，重在治内，以内促外的
指导方针，制订《厦门市国税局依法治税实施方案》，明确了近期目标、中期目标与远期目 标，强调了可操作性。 三、推进改革，初步建立现代税收征管模式 2001年完成了征管、机构、人事制度综合改革。按照“强化管理、精简效能、积极稳妥”三 项改革原则，采用分步实施的方案：市区按专业化管理要求，设立征收局、管理一局、管理
二局、稽查局、涉外税收管理局、进出口税收管理局等6个专业局，岛外因地制宜设立集征 、管、查于一体的4个区局，设立了信息中心、服务中心2个事业单位。在组织建设与人员分
流上，对缺位的8个副处级领导职位实行竞争上岗，把一批年富力强的干部推上了领导岗位 。对处以下干部分别采用双向选择和整建制划转的方法，以保证工作的连续性，确保人员、
机构尽快到位，各项工作不受影响 。机关管理编制压缩24人，减编率30%。全系统轮岗交流 377人，轮岗面达55%。分流人员73名，分流比例达到10.5%。 四、突出重点，进一步整顿规范税收秩序 开展商贸企业专项检查，确定重点稽查对象。将使用防伪税控系统的商贸企业及2000年1月1 日以后成立的商贸企业列为专项检查对象。专项检查分为排查、稽查两个阶段。全系统共检
查2 405户企业，其中排查有疑点户625户，转入重点稽查的有164户。对已被列为怀疑对象 的企业，组织力量深入开展核查。通过专项检查，滞补罚1
109万元，促使一批账证不健全 企业实行规范管理、规范纳税，取得了良好的经济效益与社会效益。 突破大案要案，取得丰硕成果。查处厦门某企业接受外地企业虚开专用发票一案，案情复杂 ，数额巨大，非法抵扣税款达7
300万元，在社会上产生极大的反响。加强与公安部门的执 法合作，联合查处多起倒卖、虚开、制售假发票等涉税的违法犯罪行为，将一批涉税犯罪人 员绳之以法，净化了环境。同时，还完善了重大税收案件集体审理制度，明确重大案件审
理的原则、标准、程序和权限，制定审理业务工作规范和工作流程。 把握税案新动向，寻找热点扩大战果。组织对“零申报”企业特别是新出现的“零申报”企 业开展专项检查；外税局开展间接出口专项检查、“免抵退”企业预抵税额专项检查等。一
年来，除重大案件外，还查处各类涉税案件2 072户，查补税款5 279.2万元。其中移 送公安机关案件31起，涉及税款1 871.05万元，通过各种媒体曝光案件6起。 五、加强内部监管，努力提高管理水平 开展征管质量考核，强化执法权监督。充分发挥计算机网络的功能，采取“被查单位自报、 计算机检查核实”的方式，对征管水平作出客观考量，对存在问题，穷追不舍，找原因，查
责任，加强监督，研究对策，进一步提高了征管质量。 加强税收会计核算，强化内部统计监督。将全面推进税收会计核算作为加强税务管理的突破 口，制订了《厦门国税系统税收会计核算管理暂行办法》，举办业务培训班，邀请专家讲座
，开展税收会计核算检查，实行权力监督。通过会计核算，税收会计信息的时效性、真实性 和准确性得到了改善，税收征管水平有了新的提高。 清理纳税异常户，强化审批权监督。借助“CTAIS”，开展异常纳税户专项清理，共清理各 类异常户3 725户，确认非正常户1
436户，查补税款、加收滞纳金、罚款计1 009.05万元 。对纳税人申报、进项税收抵扣、缓交税款、滞纳金制度等的执行与审批，也逐项检查，考
量有关责任人权力使用的合理性，完善监督机制。 加强税种管理，实现交叉制约。为了税收政策确实落实到位，分别采取措施，加强对各个税 种的征管。制定了“软件产品登记管理办法”，明确了软件产品增值税超税负返还的具体操
作流程；及时调整了增值税一般纳税人认定、年审政策，对新认定户一律纳入防伪税控系统 管理；认真做好增值税资料普查工作，在原有对475户企业进行增值税资料普查的基础上，2
001年将普查范围扩大到1 002户；加强对校办企业、民政福利企业、饲料免税生产企业等涉 税优惠企业的资格审定；做好消费税重点税源信息上报工作，对涉及政策调整的烟酒行业进
行了调查；开展所得税专项检查和汇算清缴，做好企业所得税各项税前扣除项目审批工作； 对外商投资企业进行了汇算清缴，实际补缴税款入库8 037.90万元；对29户外商投资企业
进行关联交易转让定价税收调整工作，调增所得额1.65亿元；加强出口退税管理，通过各 类检查和清算发现有问题户71户，查补税款415.95万元，补退税款35.28万元，不予办退
税款10.23万元，罚款15.2万元。 六、积极推进，加快信息化建设步伐 金税工程成果显著。金税工程于2001年7月1日按时顺利开通，并一直高质量运行，9～12月 连续四个月在主要指标考核中名列或并列全国第一。科技手段的应用为税收征管提供了有利
的武器。 (厦门国税局 毛卫红供稿) |