海 关 工 作

2001年，厦门海关努力实践“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的海关工作新方 针，坚持依法行政与高效服务同举，队伍建设和业务规范并重。队伍的精神面貌明显改观， 廉洁意识不断强化，管理规范化水平逐步提高，以通关作业改革为龙头的各项业务改革稳步 推进，通关效率逐月提高，有效地促进当地进出口贸易特别是外贸出口稳步增长，保持了打 击走私的高压态势，大规模走私活动得到有效遏制，口岸贸易秩序明显改善。全年查获(立 案)各类走私案件249起，案值1.62亿元，案件数比上年增长3.3%，案值减少76.5%；征收 税款61.23亿元，比计划多收3.2亿元，增收1.7%，再创历史新高；全年监管进出境货物2 013.77万吨，增长3.3%，监管集装箱总数达到127.6万标箱，增长13.1%；监管进 出境运输工具3.17万辆/艘/架，增长42.8%。

一、以提高管理水平为目标，全面强化干部队伍素质，为推进海关改革提供强有力 的组织保障

一是首次实行了副处级、副科级领导职位竞争上岗。通过公开选拔和竞 争上岗 ，分别有16名正科级领导干部和39名年青干部走上副处、副科级领导岗位；加大各级干部交 流力度，全年共交流处级干部14人，科级干部138人，一般关员181人，交流人数占全关总人 数的22.4%；经公开招录公务员考试，招收123名应届毕业生，逐步缓和业务量增长与一线 人 员不足的矛盾。二是在关员较多的处级单位设立人教科，并配齐纪检监察专、兼职人员，加 强协作，从源头上预防违法犯罪行为的发生。

二、以实施通关作业改革为突破口，积极采取措施，切实提高通关效率，支持外贸 出口

一是2001年3月19日起在全关区推行通关作业制度改革，随着改革的不断深化 和完善，厦门口岸整体通关效率呈逐月上升态势，进出口货物当天放行率已接近和达到全国 平均水平。

二是“电子口岸”系统从2001年8月1日正式开通以来，整体运行情况正常，至年 底，厦门关区共有3 373家企业通过入网资格审查，占年审企业总数的75%。

三是按照海关总 署的要求，于2001年11月5日起正式实行便捷通关措施，获准的首批适用企业有厦门太古、T DK公司、柯达、DELL公司等4家，目前运行情况良好。

四是转关运输驶入快速通道，实现了 “一次申报、一次查验、一次放行”的模式，同时对保税区进出口货物与口岸之间实行了直 通式监管，简化了手续。

五是从2001年7月31日起，对关区内厦门市“A”类企业非涉税生产 型出口货物试行“F通道”管理，走“F通道”的企业出口一票货物从过去6个环节压缩为3个 环节，通关手续从申报到装船由原来的2～3天减少为不到2个小时；目前适用“F通道”管理 的企业已拓展到包括泉州、漳州、龙岩的全关区的A类企业，运作效果良好。

六是扩大“先 放后税”企业适用范围，对关区内44家A类企业实行“先放后税”制度，减轻企业担保资金 ，大幅度减少企业滞港费、仓储费。

七是对以一般贸易方式进口，商品品种多，进口量大的 A类企业实行预归类，接受申请和办理约束性预归类的企业有柯达、厦华等8家企业；在海运 通关现场实行出口船期、进口船舶舱单、船舶吨税、出口船舶单证、供船物料等五个“预申 报”制度，打开现场的通关“瓶颈”，加快了船舶的在港周转速度。

八是将二、三级参考价 格下浮10%以下和其他参考价格库的参考价格下浮20%以下的审批权限下放至审单中心，同时 对部分大宗货物实行预审价制度，加快了通关速度。

九是加大对关区加工贸易台账遗留手册 和保税工厂、保税仓库等的清理力度；进一步规范加工贸易余料转册、设立分册、边角料内 销等的管理，下放大额合同审批管理权限，提高审批效率；积极探索加工贸易监管新模式， 在完成与DELL公司计算机联网监管基础上，做好与“三高一大”企业联网的前期准备工作。 全年合同核销结案率达到97.8%。

十是自2001年11月1日起，在业务量较大的东办、高崎办 、海沧办和机场办等现场实行周六加班制度，取代原先的周六预约加班制度；对生产急需、 鲜活产品等特殊情况采取急事急办、加班验放措施。此外，通过与地方政府定期召开联席会 议、举办政策宣讲会等形式，让有关部门和广大企业及时了解海关新的政策规定；建立通关 应急处理机制，实行关领导昼夜值班制度，及时处理解决现场出现的突发问题；开展统计分 析、统计咨询，为关领导、地方政府、企业提供决策参考依据。

三、以维护国家利益为出发点，严厉打击走私，强化物流监控，忠实履行把关职能

一是继续保持打击走私高压态势，有效遏制走私回潮。在打击走私违法活动过程中 ，厦门海关进一步密切与地方公检法、边防、海警、军队、烟草、工商等部门的协调配合， 形成打击合力。在开展打击成品油、香烟、假烟走私的3次专项斗争中，厦门海关共查扣成 品油323吨，香烟634箱，假烟五千多箱。使厦门关区内大规模走私违法活动得到有效遏制。

二是加大对口岸进出口秩序的清理整顿力度，重点对厦门东渡港码头堆场进行了清理整顿， 将15家码头堆场进行了合并重组为5家；对73家专业报关企业、代理报关企业进行了清理整 顿 ，撤销2家，限期整改2家；清理整顿不符合海关监管条件的转关运输企业149家，车辆321辆 ，规范了关区转关运输的管理。

三是充分利用H986工程、电子地磅等科技设备，以及合理设 置作业流程和操作规范，加大物流监控力度，提高监管的有效性和准确性；开展查验统计分 析工作，为强化物流监控提供了可靠的决策依据；借用武警力量加强对海关监管区域的巡查 ，确保一线实际监管到位。

(厦门海关 吴建华供稿)