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基于供给侧发力厦门服务业优质高效发展研究
发布日期:[2016-12-13] 【字体:
 

【摘要】福建省政府工作报告指出,2016年省政府将注重从供给侧发力,加快产业转型升级。这其中,在加快推动服务业优质高效发展上,厦门大有可为。随着厦门产业升级不断加快,工业对服务业的依赖性增强,资本和劳动逐渐向服务业转移,服务业已成为厦门经济的主导产业和推动GDP增长的重要引擎,对全市经济社会发展的作用日益突出。而当前,厦门服务业既有结构比例相对合理、“三新”经济大量涌现的优点,同时也面临着规模偏小、增长偏慢、供需错配等诸多的困难。为有效解决这些问题,本课题组在总结厦门服务业发展现状与特点的基础上,紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线,认真分析厦门服务业发展方向和重点,提出促进厦门服务业优质高效发展的对策建议。

 

   【关键词】厦门,服务业,供给侧改革

 

  一、厦门服务业发展的现状与特点

   自改革开放以来,厦门服务业快速发展,年均递增16.4%,服务业占GDP比重逐年上升,1978年只有21.0%1992年首次超过二产,全市初步实现“三二一”产业格局,2008年首次突破50%2015年达到55.7%,基本形成以服务业为主导的产业结构。

   (一)作用突显,成为经济增长新引擎

服务业对经济发展的贡献不断提升。一是成为厦门经济增长的主引擎,2015年厦门服务业实现增加值1930.82亿元,对全市经济增长的贡献率达到44.1%,厦门服务业发展在全省处于领先地位,服务业增加值比重高于全省14.1个百分点,分别高于第二位的福州市和末位的宁德市7.023.8个百分点,用区位商指标来分析,纵向看厦门在全省的服务业区位商持续高于1,且逐年提高,优势地位明显(见图1);二是成为财政增收的主来源,厦门服务业实现税收收入由2007年的140.98亿元增加到527.47亿元,占全社会税收总额的59.3%,提高14.7个百分点,对全市税收增长的贡献率达到96.5%;三是成为吸纳就业的主渠道,同等产值的服务业容纳的就业更多,就业弹性系数更高,厦门服务业从业人员由2007年的65.84万人增加到159.68万人,占全社会劳动从业人员的55.9%,提高12.2个百分点;四是成为经济活动单位的主力军,厦门服务业法人单位由2007年的2.39万个增加到9.97万个,占全市法人单位的比例达78.5%,提高7.5个百分点。

备注:区位商大于1,可以认为该产业是地区的专业化部门;区位商越大,专业化水平越高。

(二)结构优化,现代服务业快发展

   厦门注重优化服务业内部结构,以网络技术为支撑、以信息、科技、金融为代表的现代服务业蓬勃发展,2015年,厦门现代服务业实现增加值1133.96亿元,占全市服务业比重58.7%,对全市服务业增长的贡献率达到66.9%。其中,信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值120.30亿元,增长20.3%,以美亚柏科、三快在线为代表利用大数据、云计算技术的企业,不断围绕“互联网+”拓展业务领域和模式,引领服务业发展新潮流;金融业实现增加值371.39亿元,增长16.8%,以互联网金融、类金融服务为代表的金融新型业态在不断成长,跨海峡人民币代理清算规模突破500亿元;科学研究和技术服务业实现增加值42.32亿元,增长14.2%,这三个行业增速均远高于全市服务业平均水平。会展旅游、现代物流等行业快速发展,厦门港口集装箱吞吐量突破700万标箱,居全球集装箱港口16强,旅游会展总收入突破千亿元,邮轮母港全年接待、始发邮轮分别增长2.14.2倍,展会品牌影响力和专业性大幅提升,全年举办展会近200场,参会人数增长57.6%

  (三)方式多样,新经济形态速涌现

在“大众创业、万众创新”的鼓励下,厦门各种经济要素加速融合,服务业的新兴产业、新型业态和新商业模式的“三新”经济大量涌现。2015年,战略性新兴服务业发展迅猛,其中文创产业实现增加值320亿元,增长14.3%,在动漫网游、数字内容与新媒体等方面,文化和科技融合型新兴业态呈现聚集发展态势,拥有了美图秀秀、四三九九、咪咕动漫等一批全国知名的服务业企业,福建省首家创业板上市的三五互联企业邮箱产品连续五年国内市场占有率第一,四三九九目前是中国最大的休闲娱乐平台,美亚百科是全球仅有的电子数据取证行业两家上市公司之一;电子商务快速发展,全年限上电商实现零售额92.5亿元,增长49.0%,比全社会零售增速高出40.1个百分点,是拉动零售市场增长的最大潜力,创出“万翔网络”、“名鞋库”、“淘鞋网”等具有一定影响力的网络品牌,国际网络零售巨头亚马逊落户厦门并开始运营,淘宝厦门馆、淘宝台湾馆正式开馆;以戴尔(中国)、戴尔(厦门)为代表的跨国公司,在厦设立研发中心、服务中心,业务范畴由制造业向服务业延伸;以厦门建发、厦门国贸为代表的传统商贸企业,创建供应链管理应用平台,主要业务性质转变成以服务为主等等。

(四)活力增强,要素发展较充分

厦门服务业要素发展比较充分,推动服务业稳步增长。2015年末,全市常住人口386万人,比2007年增加82万人,城镇化率达到88.9%,在全国各大城市中属于人口净流入较快、城镇化率水平较高的城市,常住人口和城镇化率的稳步提高为服务业提供了充足的劳动力资源,厦门服务业劳动力参与率达到41.9%,比2007年提高20.2个百分点,人均服务业增加值超过5万元,比2007年翻番;2015年末,全市贷款余额7567亿元,规模是2007年的3.5倍,其中服务业贷款占42.3%2015年全市服务业实现固定资产投资1528.17亿元,比2007年增长1.2倍,占固定资产投资的80.6%,比2007年高4.7个百分点;厦门土地供给比较紧张,通过打造楼宇经济、总部经济,对老旧厂房改造,加快服务业平台载体建设等方式破解土地要素的制约;服务业用水、用电、用气价格已与工业趋同,部分生活服务业入养老、社区服务等全面执行居民收费标准,推动服务业运营成本降低。

   二、厦门服务业存在的主要问题

(一)总体规模偏小,辐射作用待加强

   在十五个副省级城市中,厦门相形见“小”,面积小、腹地小,体量小,使得厦门缺少布局大工业的回旋余地,这也从客观上决定了,厦门只能走发展高新工业与服务经济之路。厦门的城市定位,是作为闽南金三角的区域性中心城市,通过服务业发展对周边城市形成辐射和带动。以三个典型的区域性中心城市成都、杭州和深圳为参照,2015年,厦门实现地区生产总值3466.03亿元,总量指标排名最后(见表1);其中,服务业实现增加值1930.82亿元,是成都的33.8%,是杭州的33.0%,是深圳的18.8%;厦门服务业增速6.2%,比成都低2.8个百分点,比杭州低8.4个百分点,比深圳低4.0个百分点。这三个城市的服务业增长动力强劲,比重持续上升,保持较强的比较优势;反观厦门服务业规模偏小、增长偏慢,不利于厦门作为区域性的经济增长极,向腹地传导经济动力与创新成果,同时也影响了厦门发挥资金、服务、信息与人才等方面的优势,实现中心城市效益外溢功能和对外辐射作用。

12015年十五个副省级城市服务业指标表

单位:亿元

 

   (二)发展不够平衡,转型升级待加快

   产业结构层次有待提高,从厦门服务业内部结构来看,虽然现代服务业在成长壮大,部分行业增速较快,但传统服务业所占比重仍然较大,传统贸易、住宿餐饮、仓储运输等行业发展下行压力不断加大,转型升级任务十分繁重。现代服务业发展层次有待升级,金融业发展趋稳,2015年存贷款规模在副省级城市中仍居末位,与居倒数第二位的哈尔滨仍有超过千亿元的差距,金融业增加值增幅居副省级城市第9位,比增幅最高的大连市差6.9个百分点;国家经信部公布的软件和信息服务业收入,厦门排名13位,仅为深圳的21.0%,厦门软件信息服务业增加值仅为深圳的11.0%;专业服务业、商业服务业管理方法和技术还相对落后,现代物流业水平和效率还比较低,供应链管理、客户关系管理、第三方物流等的应用亟待大力加强。厦门服务业增长的问题,在中高端领域表现为供给能力不足,无法满足快速增长的市场需求,在低端领域则表现为同质严重、竞争激烈、产能过剩,所提供的服务产品又大大高于市场的需要。

   厦门服务业的区域发展不协调,岛内思明、湖里两个区,作为厦门经济、金融和文化的中心,服务业发展的配套齐全、环境优越,形成产业、资源和人才的聚集,服务业增加值占全市比重达到68.6%;而岛外四个区,地理位置紧邻泉州、漳州,由于起步较晚、规模较小,虽然近几年服务业发展已取得长足进步,但相对于岛内,岛外的金融、教育、卫生、文化、体育事业及贸易业发展仍相对滞后,要实现服务业产业与结构的转型升级,形成立足本地、辐射周边的服务能力尚需时日。

(三)企业实力较弱,创新能力待提升

   近年来,厦门服务业企业实力不强、创新不足的问题仍较突出。2015年,厦门规上服务业企业3800家,其中规模超十亿元的企业有157家,规模超百亿的企业只有7家,服务业龙头企业集中在国有企业,主要集聚在房地产和贸易物流行业,第三产业中关键性现代服务业部门(金融、科技)所占比重仍然较低,与成都、杭州和深圳相比,带动产业发展的龙头企业偏少、偏小;而数量众多的服务业小微企业,在激烈的市场竞争中,面临着人才少、成本高、融资难、负担重等多重压力,2015年,规上服务业企业营业利润率只有5.3%,规上服务业企业营业亏损面为36%,部分企业的生存状况堪忧。

   2015年,厦门高技术服务业企业实现增加值162.64亿元,占全市比重14.3%;服务业拥有R&D人员1165人,占全市比重3.4%;服务业R&D经费内部支出2.02亿元,占全市比重2.4%,厦门服务业企业的科技活动不够活跃,开展R&D的企业数量、科研人员和投入经费都远远低于工业企业,厦门服务业的企业创新能力还有待进一步提升。

(四)供需存在错配,有效供给待改善

服务业以“服务”为产品,具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征,因此,服务业无法像工业一样库存产品以备消费,它更强调产品供给与市场需求的匹配,追求时间及时、信息对称和供需均衡,而当前厦门服务业却存在一定程度上的供需错配:在制造领域,一方面是工业企业对科研、设计、管理的需求不断增加,另一方面提供专业保障的服务企业却为数不多;在教育领域,一方面是学生家长追求教育高品质、高水平的需求不断升温,另一方面以素质教育为核心的高端民办学校、国际学校却并不多见;在房产领域,一方面存在着相当数量“常住人口”的购房刚需,另一方面却存在着房价快速上涨、商业房地产面临着“去库存”压力;在消费领域,一方面跨境出游持续走高、市民在海外疯狂扫货,另一方面厦门商贸服务业增速下行,消费服务业落后于全市平均水平。

三、从供需两端分析厦门服务业发展的方向与重点

按照国家统计局的行业标准,我们将服务业划分为生产性服务业和消费性服务业,对其供需两端情况进行细化分析。生产性服务业包括为生产活动提供的研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发经纪代理服务、生产性支持服务等;消费性服务业包括商贸服务业、房地产业、旅游业、市政公用事业、社区服务业、文化卫生体育产业等。

(一)厦门生产性服务业供需增长潜力分析

生产性服务业主要服务于工业,它贯穿于企业生产的上、中、下游,把日益专业化的人力资本和知识资本引进工业,是二三产业加速融合的关键环节;从国际通常水平看,每一元的工业增加值,需要有一元以上的生产性服务业为其提供配套服务,也就是说生产性服务业的体量需大于工业的体量。以2014年为例,厦门市实现工业增加值1250.84亿元,而生产性服务业增加值只有1179.49亿元,仍有较大的增长潜力和空间,当前,“厦漳泉同城化”正加快推进,“一小时经济生活圈”正逐步形成,安踏、特步、匹克、七匹狼等周边城市的名企,纷纷到厦设立集团总部、营销中心,因此厦门生产性服务业所面对的市场和服务的对象,是闽南金三角地区大量的工业企业。2014年,泉州的三次产业结构为3.062.035.0,漳州三次产业结构为14.049.836.2,两市均以工业立市,而服务业发展水平相对较低,两市工业增加值合计4224.33亿元,而生产性服务业增加值合计只有1942.51亿元,两市生产性服务业缺口不小,这为厦门生产性服务业提供了有效的、潜在的需求。

   通过列昂惕夫逆矩阵对厦门投入产出情况进行计算整理,得出厦门生产性服务业感应度系数和影响力系数表,其数值越大,代表联系越紧,拉动越大。从表2可知,交通运输与其他产业联系紧密,对经济有较强的拉动作用;教育、金融业、信息软件业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业是发展其他产业不可缺少的产业;而批发零售业则与各产业之间的联动效果相对较弱。

2:厦门服务业感应度系数和影响力系数表

备注:投入产出调查五年一次,2012年为最近一次调查结果。

因此,未来厦门生产性服务业还应进一步加大供给力度,以满足本地和周边城市工业配套服务的需求。在具体行业中,应重点发展交通运输业,为其他各行业的发展提供有利条件;有效发挥厦门在信息、软件、金融、教育、科研等行业,在闽南金三角城市中的比较优势,通过差别化的服务保障区域化发展需要;大力推进物流、商贸等领域的合作,通过做大市场,实现互利共赢。

(二)厦门消费性服务业的供需增长潜力分析

随着社会经济的发展、生活水平的提高,消费性服务业的需求也发生了很大的变化,人们从过去满足温饱的基本需求,逐步增加对医疗、旅游、文化等服务和精神的需求,出现了由生存型消费向发展型消费、由物质消费向服务消费、由传统消费向新型消费转变的特征;人们逐步增加对消费产品的品质和感受的需求,消费层次不断从低端向中高端升级。

从厦门的消费需求来看,厦门常住人口中75%为劳动就业人口,十年来人口净流入近百万人,带动消费性需求持续上升;厦门人均GDP9.04万元,城镇居民人均可支配收入为4.26万元,城镇居民人均消费性支出为2.89万元,厦门消费者具有较强的消费能力和消费意愿,相应地也有较高的消费要求。近年来,出国就医就学、出境旅游购物市场火爆,出境的人数连年增长,出境目的地呈多元化,大批消费者到境外寻找更好的“消费体验”。从厦门的消费供给来看,厦门消费性服务业增加值580.10亿元,占全市服务业的30.0%,近五年虽年均递增11.9%,却比全市服务业年均增速低1.9个百分点。

   因此,未来厦门消费性服务业要加强中高端供给力度,以解决“有效供给不足”的问题;要合理调整低端服务业供给结构,以解决“无效供给过多”的问题。在具体行业中,应大力支持旅游、会展、文化等行业发展,提升服务品质和档次,努力吸引国内外人气;继续保持环境、卫生、社会、体育和娱乐等行业良好的发展态势,拓宽服务领域和发展空间;同时要关注房地产市场走势,防止房价波动对经济产生负面影响。

四、促进厦门服务业优质高效发展的建议

推动供给侧结构性改革是适应和引领我国经济发展新常态的重大举措,也是当前和今后一个时期全市经济工作的主线。服务业供给侧结构性改革的核心在于提高供给侧对需求侧变化的适应性,更好满足人民群众多样化、多层次的需求。促进服务业优质高效发展,要加快现代服务业改革发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,增加公共产品和公共服务供给,培育若干具有较强国际影响力的服务品牌,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

(一)以创新为驱动,推进新兴服务业蓬勃发展

一是培育发展“三新”经济。在产业结构转型进入关键期,抢占新兴产业发展先机和制高点竞争日益激烈的宏观环境下,产业转型发展要紧跟技术前沿,大力发展新业态、新模式、新产业,打造新的产业增长点。紧盯发展趋势,发展电子商务、教育培训、医疗保健、家政养老、体育健身、休闲娱乐等新业态,培育发展个性化定制、众包设计、云制造等新模式。集中主要力量发展文化创意、影视娱乐、软件信息服务、旅游会展等战略性新兴服务业,打造文化时尚产业、影视基地等,推动“互联网+”在新兴金融、供应链管理和专业服务等领域的应用,加快培育跨境电商和进口商品展销等电子商务服务企业,集聚一批移动互联网行业龙头企业。推动供应链管理、工业设计、科技服务、检验检测、知识产权、法律会计、仲裁调解、人力资源服务等专业服务高品质发展。

二是突出龙头企业创新主体地位。完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的产业创新体系。发挥服务业企业在技术创新中作为决策、投入、组织及应用的主体作用,引导和支持企业开展技术、产品、营销、管理的全面创新升级。培育一批有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业快速发展。鼓励企业与国内一流高校、国家级科研院所共同设立研发机构, 在厦开展科技成果转化和产业化。发挥龙头企业的主导作用和高等院校、科研机构、行业协会的基础作用,建立一批产业创新联盟。支持企业牵头和参与国家、省、市科技重大专项、重点工程建设和科技计划。

三是促进科技和金融有效结合。要进一步强化金融对科技创新的支撑作用,构建股权融资与债权融资、直接融资与间接融资相结合,覆盖科技创新全过程以及科技企业成长全周期的科技金融支持保障体系。大力引进风险投资机构和产业基金,发展科技银行、科技担保公司、科技小额贷款公司等科技金融专营机构和团队。发挥市产业引导基金的杠杆效应,不断扩大社会资本参与新兴产业创投基金规模,引导创业投资更多向创业企业起步成长的初期延伸。推广运用政府和社会资本合作模式(PPP),建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件。推进科技企业信用体系建设,建立银政企风险共担体系,扩充风险补偿资金池,扩大小微企业还贷应急资金和信贷风险资金规模,完善企业融资补贴奖励政策,解决科技小微企业融资难、融资贵问题。

(二)以降成本为重点,促进传统服务业转型升级

一是着力降低创新创业成本。加快建设创业孵化服务平台,建设“众创空间+孵化器+加速器”的创新创业孵化服务链条,不断提升孵化能力。建设创客空间、创新工场等新型孵化器,探索建立低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新社区。支持思明、湖里改造老工业厂房和盘活闲置的商业用房,重点打造思明文创企业家和创客空间集聚区、湖里文化科技融合和电子商务企业集聚区等七大特色的“三创”集聚区,建设海沧两岸青年创业创新创客基地、龙山文创园等特色示范基地。争取到2020年,全市众创空间培育10000家以上创新型小微企业。加快建设“互联网+”创业服务平台,建设全国小微企业创业创新基地示范城市,每年安排不少于3亿元专项资金支持小微企业成长发展。依托互联网经济发展创新创业服务平台,促进创业与创新、线上与线下相结合,推进专业空间、网络平台众创,鼓励企业内部众创。推广科技研发、创意设计、制造运维、知识内容和生活服务众包。发展实物众筹、股权众筹等线上融资服务。加快建设创业创新公共服务平台,建立全市统一的网络平台管理运营系统和数据资源共享系统,集中发布创业政策。完善中小企业公共服务平台网络建设,鼓励和支持龙头企业、高校院所建立技术转移和服务平台,依托并融合原有“中小在线”资源,向小微企业和创业者开放专利信息资源和科研基地。

二是降低制度性交易成本。推动简政放权,完善制度机制,提高行政效率。厘清政府与市场边界,减少行政审批事项,落实企业和个人的投资自主权。深化事业单位分类改革,更好的发挥社会组织在社会发展中的作用,建立健全政府向社会购买服务机制。进一步理顺市、区、街道的层级关系和管理权限,推动管理重心下移,增强基层综合服务功能。培育开放型经济新优势。发展参与国际竞争的主导产业,打造参与国际竞争的微观市场主体,培育参与国际竞争的高级生产要素,优化开放型经济发展的体制机制。简化和完善企业注销流程,完善商事登记制度改革,深化和完善“一照一号”、“单一窗口”等创新模式,加快推动“准入前国民待遇+负面清单”制度。                           

三是降低企业经营成本。减轻企业税费负担。贯彻落实国家“营改增”政策,适时扩大“营改增”试点范围,优化税制结构。实施“降成本·优环境”专项行动,深入开展涉企收费调研,在全市开展涉企收费或事项清查,进一步清理涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费,停征取消一批政府性基金项目,向社会公布涉企行政事业性收费、政府性基金等目录清单。降低企业要素成本。降低人力公共服务成本,免收人才市场服务费、人才集体户管理费等费用。降低用电成本,落实国家电价下调政策,对符合条件企业实施用电增量奖励。

四是推动行业发展模式转变。加强业态渠道创新和流通模式创新,推进网络销售、电视媒体销售、通讯销售等无店铺销售发展,大力发展设计展销、特许经营、品牌代理、直接采购等新兴流通方式。推动商业与旅游、文化、休闲等产业融合模式发展,举办更多国际知名消费品展会及其他各类国际时尚营销活动,鼓励文化营销、品牌营销,开展体验营销、定制营销,满足人们多元化消费需求。促进线上线下融合发展,通过门店端、PC端、手机端等多终端实现线上线下无缝融合,让消费者在享受线上优惠价格的同时,享受线下贴身服务,实现互联网与实体店的完美融合对接。转变外贸增长方式,培育一批新型贸易综合服务平台,形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。主动适应消费结构升级,推动本土商贸服务业转变发展模式,扩大有效供给和中高端供给,在增品种、提品质、创品牌上下功夫,加强信息消费、旅游休闲、绿色环保、家政服务、教育文化体育等领域的商品和服务供给,满足多层次个性化的消费需求。

(三)以补短板为抓手,增加公共产品精准有效供给

一是健全社会事业体系。深入推动义务教育均衡发展,实现全市义务教育学校布局、投入、师资、质量和机会均衡。提高优质高中资源覆盖面,推动职业教育协调发展,提升高等教育办学水平。推动普惠性学前教育发展,坚持鼓励社会资本兴办学前教育,构建城乡全覆盖的学前教育网络。提升医疗卫生服务水平,均衡医疗资源布局。深化医疗卫生体制改革,完善科学有序的分级诊疗模式,加快推进公立医院改革,创新社会资本办医模式,积极推进健康休闲和高端医疗产业。完善覆盖城乡的基层公共文化设施网络,推动基层公共文化设施资源整合、共建共享。加快实施重点文化惠民工程,进一步丰富基层文化资源。加强对公共文化产品创作生产的引导,实施文艺精品战略,建立优秀传统文化传承体系。推动公共文化服务社会化发展,创新公共文化服务管理体制机制。不断完善公共体育服务体系。大力发展公共体育事业,加强各类体育组织建设,加快社会体育指导员队伍建设。逐步完善全民健身公共体育设施,多渠道扩大健身场地,加强体育公园与社区全民健身运动设施的联动发展。加快城乡社区全民健身公共服务均等化发展,增强青少年学生体质健康水平, 完善社区老年人身心健康保障设施体系,积极改革农村全民健身公共服务的供给机制。

二是完善社会保障体系。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。更加注重解决进城务工人员的社会保障问题,健全社会保险关系跨地区转移接续机制,推进社会保险向人群全覆盖发展。建立与经济发展水平相挂钩的低保标准动态调整机制,逐步提升社会保障水平。进一步健全住房政策体系,加强对房地产市场的合理调控,加快商业、办公房地产去库存,加大公租房建设供给力度,完善购租并举的住房制度,着力解决中低收入家庭的住房问题。健全养老服务体系。完善社会化养老服务体系,推进社会福利向适度普惠型转变。鼓励社会力量举办养老服务机构,推进医养护结合,鼓励建设一批休闲养生、特色医疗养老服务基地,培育高端养老服务产业链。提升老年人服务设施,统筹规划建设养老服务设施,健全居家养老服务网络。

三是强化市政公共服务配套。提升市政公用设施建设水平。加快完善覆盖城乡的供水、供电、供气联网保障体系,以及防洪排涝、地下综合管廊、污水垃圾处理等城市保障设施。建立健全城市地下空间开发利用体制机制,加快地下空间开发利用步伐,大力推进地下综合管廊试点建设,全力推动国家海绵城市试点区项目建设。建立健全水资源综合管理制度,推动形成适度超前的水资源保障体系,加强河流生态廊道和沿岸防护林体系建设,建设安全高效的能源保障体系。开展美丽乡村、“四边三节点”综合整治,建设多层次、全覆盖的绿道系统,构筑多样化、多层级的花园体系。优先发展公共交通,全面加快轨道交通建设,加快构筑“一区一枢纽”的综合枢纽格局,加快停车场建设,提升交通智能化管理水平,切实缓解交通拥堵和停车难问题。实行居住证制度,促进基本公共服务常住人口全覆盖。

(四)以自贸区和“一带一路”建设为载体,提升服务业集聚辐射效应

一是加快国家级物流节点建设。加快发展供应链一体化、电商物流等高端创新物流和城际城市配送物流,搭建全球采购、冷链架空贸易、多式联运、国际转运、物流金融、跨境电商等平台,打造东南沿海现代化物流枢纽城市,加快提升对内陆地区的辐射能力。发挥自贸试验区和“一带一路”建设的政策优势,加快空港、海港基础设施建设,加快推进翔安新机场、福厦铁路大型货场、空港物流园区、保税物流园区、前场物流园区等重大项目,扩大中欧(厦蓉欧)、中亚国际班列运营发展,完善港口集疏运体系,发展海铁联运、内支线中转、国际中转业务,构建航运金融、保险、代理、结算等临港物流体系,推进国际航运中心建设;推进“国家邮轮运输试点示范”建设,大力发展旅游度假产业,推动形成旅游会展产业聚集区。

二是推进投资贸易便利化水平。探索自由港运行模式,创新贸易管理和服务体制,建设电子口岸通关服务平台,实施“单一窗口”和证照分离,探索推进“互联网+自主报关”,努力实现通关全程无纸化。加快探索推行“源头管理、检测采信、快速验放”的便利化措施,降低进口查验比率,对特殊监管区域实行“一线放开”、“二线安全高效管住”通关监管模式,探索建立货物实施状态分类监管模式,加快建设监管高效便捷、投资贸易便利的监管服务体系。推动厦台两地海关、检验检疫、食品安全、质量标准认证等合作,实现信息互换、监管互认、执法互助,加速服务业的聚集辐射。

三是加快金融服务中心建设。加快引进和设立紧缺型、新兴金融机构,引进大型产业投资基金,规范发展区域股权交易等金融要素市场。推动企业开展股权投资和融资租赁业务,支持在自贸区内设立多币种股权投资基金,实行外汇资金意愿结汇;支持租赁公司延拓经营租赁和融资租赁业务,开展商业保理、贸易、小额贷款试点;鼓励发展风投、创投、私募基金等产业资本,构建覆盖科技创新全链条的金融支撑体系。扩大跨境双向融资、资金池和人民币双向发债等业务,推动金融开放创新。促进金融服务产品创新,推动科技与金融融合、绿色融合和普惠金融试点。推进两岸货币、资本市场、保险业务以及金融业界交流合作平台建设,形成自贸试验区与两岸区域性金融服务中心建设联动机制。

四是加快区域信息枢纽建设。以积极创建国家信息消费、下一代互联网示范城市,开展三网融合、电子商务等试点为契机,加快完善三网融合发展体系和信息基础设施,加快各类商事信息数据共建共享,增强云计算服务能力,加速新一代移动通信网络全覆盖,高标准建设大数据应用服务平台,加快建立完善的信息服务支撑体系。提升智慧城市管理水平,全面提升综合信息服务水平,加快发展大数据、北斗卫星、信息安全应用等产业集群,推进信息消费和数字产业园建设,为本区域内的生产者、物流供应商和消费者提供统一的网络贸易平台,加快形成网络经济共同体。

(五)以营商环境为支撑,增强服务业经济发展活力

一是推动政府职能转变。着力营造高效透明的政务环境,纵深推进“放管服”改革,清理规范现有审批服务事项,强化政务服务平台建设。深化“多规合一”改革,完善运作机制,提升业务协同平台功能,进一步缩短建设项目审批时限,减少企业纳税次数和纳税时间等。深入推进商事登记制度改革,全面推行“五证合一”。深入实施“阳光政务”,推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。加大政府信息公开力度,落实政府新闻发言人和突发信息发布制度,增强政府信息公开的针对性、有效性。

二是破除制度屏障。接轨国际规则、国际惯例,引入国际通用的行业规范和管理标准,积极引导和鼓励支持企事业单位参与国际化标准活动。完善外资准入前国民待遇+负面清单的管理模式;加快非公有制市场准入机制的改革;制定服务行业民营企业进入准许经营领域具体办法;加快落实各类市场主体在服务业政策、行业规范等方面的准入后国民待遇。引导和鼓励民间资本和各类产业投资基金投资新兴服务业。

三是推进信用体系建设。加强社会信用体系建设的顶层设计,实施《厦门市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域信用体系建设。应用大数据建设继续完善全市统一的社会信用信息共享平台,加大信用主体建设和信息成果的应用力度,推动实施社会信用体系建设重点示范工程。推动自然人诚信建设,建立各部门信用黑名单制度,完善企业信用承诺制度和企业信用信息公示系统。培育信用服务市场,加强信用服务产品创新。

四是打造人才高地。深入实施人才强市战略,推进人才发展体制机制创新和政策创新,完善人才评价激励机制和创业服务保障体系;大力引进服务业领军人才、科技创新人才和高水平创新团队;注重服务业中端人才的维护,做好人才政策的落实和配套工作。发挥省级人才特区体制机制优势,探索更加灵活、更具弹性、更加优惠的台湾服务业人才引进政策;扩大对台湾服务业特聘专家规模,加强人才引用的针对性。

 

 

课题指导:吴子东、张志红

课题负责:温金辉、彭 勇

课题成员:钟锐辉、李 薇、杨俊宏

张绍勇、翟晨晨、毛东昕

执  笔:张绍勇、杨俊宏、毛东昕

统  稿:钟锐辉、李 薇