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加快培育发展厦门新技术新模式新业态新产业对策研究
发布日期:[2018-01-03] 【字体:

 

 

【摘要】当前,厦门经济正处于产业转型升级、动能新旧转换的进程中,以创新驱动的新经济特征明显、表现活跃,各种新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现,蓬勃发展。本报告在国家统计局《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》的基础上,认真总结厦门“四新”经济的发展现状,归纳分析厦门“四新”经济的优势与挑战,并结合实际提出加快“四新”经济发展相关建议,为厦门建设“五大发展”示范市积极建言献策。

 

【关键词】厦门,“四新”经济,新动能

 

一、“四新”经济基本概念与内在关系

近年来,“新经济”成为世界各国政府的关注焦点,它与互联网、物联网、云计算、大数据、信息化、数字化、共享型、知识型、全球化等多种要素相关。2016年,在政府工作报告中,李克强总理首次对新经济进行详尽的解读:新经济的覆盖面和内涵是很广泛的,它涉及一、二、三产业,不仅仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态,也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等,还涉及到第一产业当中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制,农村一、二、三产融合发展等等。为加强对新经济的研究和统计,国家统计局也于当年出台《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》,分别从经济活动性质、服务业载体形态、要素组合模式等方面,将新经济归结为“新产业、新业态、新商业模式”。目前,也有将“新技术”作为一个方面,加入其中而合称为“四新”经济。

    “四新”经济是以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础,以市场需求为根本导向,以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。新技术,指可实际推广、替代传统应用和形成市场力量的新技术,而不是简单的产品技术或实验室技术。新商业模式,指为实现用户价值和企业持续盈利目标,对企业经营的各种内外要素进行整合和重组,形成高效并具有独特竞争力的商业运行模式。新业态,指顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求,依托技术创新和应用,从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态。新产业,指应用新科技成果、新兴技术而形成一定规模的新型经济活动。

 

    图一:厦门“四新”经济之间的关系图

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    二、厦门“四新”经济的发展现状

(一)新技术、新产业快速发展,成为厦门经济重要支撑

近年来,厦门大力实施创新驱动发展战略,持续推进厦门自由贸易试验区、自主创新示范区建设,不断加强体制机制的创新,不断加强园区、平台带动效应,为厦门打造一个良好的创新创业生态体系。2016年,厦门承担国家级科技项目380项,新培育国家级高新技术企业281家;建设科技企业孵化器13个、国家、省市级重点实验室81个、工程技术研究中心114个、企业技术中心135个、企业博士后工作站25个;全国首个科技领军人才创新创业基地加快建设。

随着互联网、物联网、云计算、大数据、电子商务、智能制造等高新技术的快速成长,再加上厦门在新材料、新能源、生物医药、电子机械等方面的技术储备,使得厦门企业研发创新能力不断增强,高新技术产业比重不断提升。2016年,厦门高新技术企业达到1225家,占全省企业总数的48.3%,规模以上高新技术产业实现产值3429.7亿元,实现工业增加值751.83亿元,增长7.6%,比全市工业平均增速高出2.2个百分点,同时,高新技术产业占全市工业增加值比重近60%。每万人有效发明专利拥有量达到18.75件,增加4.3件,PCT专利申请量占全省42.2%;技术合同交易额占全省42.7%

战略性新兴产业优势不断集聚。2016年,厦门市战略性新兴产业实现产值2352.23亿元,占全市工业总产值比重45%,对推动厦门市产业升级、结构调整发挥重要作用。厦门战略性新兴产业部分领域发展全国领先:光电产业规模超千亿元,厦门成为全国仅有的两个A类半导体照明基地之一;集成电路产业发展强劲,厦门正全力打造华南集成电路产业聚集中心;高端装备制造业的ABB系列产品市场占有国内居首;国内首家单层石墨烯工业化量产基地在厦门落户;厦门成为国家生物医药区域集聚试点城市,以及全国首批新能源汽车试点城市。

现代服务业成为经济增长主引擎。2016年,现代服务业占全市GDP比重58.6%,对经济增长的贡献率达到69.1%,在创造税收与吸纳就业方面作用突出;现代服务业各行业发展步伐加快,特别是其中的新兴产业表现抢眼:幸福产业保持快速增长。伴随居民消费结构升级,文化、体育、健康等幸福产业发展良好,2016年,体育服务业营业收入增长74.1%,健康服务业营业收入增长25.0%;文化创意产业营业收入增长15%,举办了一系列会议、会展、创意、艺术、时尚等活动,城市影响力不断提升。旅游会展体现厦门特色。厦门获评为国家旅游休闲示范城市和最具创新力国际会展城市,2016年共接待境内外游客6770.16万人次,增长12.2%;旅游总收入968.26亿元,增长16.3%。全年举办各类展览总面积215万平方米,增长13.0%;举办会议参会人数162万人,增长20.0%20179月,金砖国家领导人第九次会晤在厦门成功举行。

(二)新模式、新业态竞相涌现,不断释放厦门经济活力

“互联网+产业”带来无限可能。随着物联网、移动互联的广泛应用,“互联网+”的发展模式在各领域竞相涌现。“互联网+工业”,出现大规模个性化定制,并能使各种工业产品直达客户;“互联网+金融业”,线上网络支付、移动支付、第三方支付,悄然改变人们的消费支付方式;“互联网+邮政”,供应链一体化、电商物流等现代物流,提升对内陆地区的辐射能力;“互联网+零售”,改变企业销售渠道和方式,为企业带来业绩的大幅增长,2016年,厦门限额以上企业通过互联网实现零售额127.15亿元,近两年保持在20%-40%的高速增长。

“共享经济”释放经济活力。借助云计算、大数据的广泛应用,软件信息产业发展量增质优,2016年,规模以上信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入297.07亿元,实现营业利润37.98亿元,分别增长26.8%1.0倍,软件开发、动漫游戏、第三方平台快速发展,吉比特、美图移动成为上市公司,亿力科技入围中国软件业务收入百强,四三九九、趣游、绿网等3家企业入选中国互联网企业百强;家政、租车等行业转型升级效果显著,好慷家政营业收入增长17.6倍,神州租车营业收入增长1.8倍。

新金融服务助力实体经济。2016年末,金融机构分别实现本外币存、贷款余额9788.27亿元和8617.24亿元,增长10.3%13.9%。厦门累计引进金融、类金融和投资公司4433家;全年共新增两岸股权交易中心挂牌企业312家;厦门国际金融资产交易中心获批开业;融资租赁等新兴业态快速发展,截止2016年,累计租赁引进飞机31架,金额近31亿美元。

跨境电商成为新的亮点。2016年厦门电子商务交易额2619亿元,增长36.8%;完成跨境电商交易额约1100亿元。据海关部门数据显示,2016年全市进出境邮快件3690万,增长69.9%,其中出口3440万件,增长68.9%,进口250万件,增长85.2%

“双创四众”模式蓬勃发展。厦门共投入资金111.71亿元打造双创平台,目前,共认定众创空间165家,其中国家级14家、省级23家,累计众创空间总面积34万平方米,创业团队2250个,创业者12000人。共认定双创示范基地17个,其中4个已列为国家级基地,17个示范基地面积近133万平方米,入驻企业超过2000家,吸纳就业人员超过3万人。此外,众包、众扶、众筹等各种形式随处可见,为企业进行精细分工、帮扶援助、募集资金等提供了更多的选择。

“特色小镇”模式悄然兴起。围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的方针,厦门大力推进汀溪镇、灌口镇、新店镇、东孚镇等7个特色小镇改革试点,2016年,同安汀溪、集美灌口两个小镇先后上榜中国特色小镇、福建省特色小镇,其中,汀溪镇以乐活康养为主题,灌口镇以汽车文化为主题。通过特色小镇,实现产城融合,推进新型城镇化建设,有效促进地区经济发展。

(三)“四新”投资精准有效,积蓄厦门经济发展后劲

厦门以“四新”经济为重点,实施精准投资,扩大有效投资,优化投资结构,增强投资效益,积蓄厦门经济发展后劲。一是投向高新、高端行业。2016年,厦门研发投入(R&D)占生产总值(GDP)的比重超3%,居十五个副省级城市前列。部分行业投资快速增长,厦门医药制造业投资增长92.2%;专用设备制造业投资增长21.0%;计算机、通信和其他电子设备制造业投资增长9.2%;仪器仪表制造业投资增长1.5倍。二是投向现代服务业。2016年,厦门服务业完成投资1756.36亿元,增长14.9%,占整体投资的比重超过八成,远远高于第二产业,大量资本积聚为服务业长远发展奠定了坚实的基础。三是投向工业技改。2016年,厦门工业改建和技术改造完成投资57.30亿元,增长41.6%,占工业投资比重为14.4%,增速高出全市工业投资29.4个百分点,拉动全市工业投资增长4.7个百分点,改建和技术改造投资成为传统工业转型升级、持续增长的主要动力。

三、厦门“四新”经济发展的优势与挑战

厦门“四新”经济的快速发展,主要得益于四个方面的优势:一是改革试验田具备更多创新可能。从最早先行先试的经济特区,到最近自由贸易试验区、自主创新示范区,厦门始终承载着中国改革试验田的使命,积极地推进事关全国大局的改革试点,得到了中央在战略、政策层面的大力支持,从而也为厦门的创新创造了难得的机遇。二是产业结构优化具备良好的基础。2016年,厦门三次产业结构0.640.858.6,三产是厦门经济的主导产业,而二产中又以高新技术产业、战略性新兴产业为主,产业结构相对合理,产业基础相对扎实,有利于培育更有发展前景的“四新”经济。三是区域中心城市具备丰富的资源。厦门是闽南金三角区域中心城市,也是海峡西岸重要中心城市,在经济、信息、技术、资金等各个方面,都集中了更多资源和优势,既能为自身“四新”经济发展提供有利的条件,同时也能对周边城市形成辐射和带动。四是海洋城市特质具备开放的心态。厦门是个典型的海洋城市,具有开放包容的性格和海纳百川的气度,厦门自古以来就是通商裕国的口岸,也是开放合作的门户,时至今日,它依然是对外开放的窗口和创新发展的热土;便捷的交通,开放的心态,乘着改革开放的浪潮,加入到全球化的进程中,为厦门“四新”经济发展提供了优良的环境。

但同时,我们也要看到,厦门在发展“四新”经济的过程中,也面临着诸多的挑战与困难。

(一)经济增长动能还有待于进一步增强

按照传统的提法,投资、消费、进出口是拉动经济增长的三大马车,但目前,投资拉动的成本上升、效益下降,进出口又受到国际市场低迷的影响,消费领域也出现了一些新的变化,依靠原有老办法难以维持经济快速发展。随着经济旧动能的弱化,再加上经济的结构调整、产业的转型升级,厦门经济面临着增速调档的问题,2016年,厦门地区生产总值增长7.9%,比“十二五”期间平均增速9.1%还低1.2个百分点。如何有效培育新动能,加快新旧动能转换,促进厦门经济以更快速度、更高质量、更好效益的发展,是我们的当务之急。

(二)经济规模效益还有待于进一步提升

对标杭州、深圳,厦门经济的规模和市场,企业的发展和创新等各个方面,仍存在较大差距。2016年,厦门实现地区生产总值3784.27亿元,经济规模是杭州的34.2%,是深圳的19.4%。从“四新”经济发展看,杭州是全国电子商务中心,2016年服务业增速达到13%,拥有像阿里巴巴这样的“独角兽”经济体;深圳是有名的“创新之都”,高新技术产业发展实现三个60%,更是拥有华为、腾讯、中兴、华大基因等一大批研发型科创企业,两个城市的“新经济”特色鲜明、优势突出,形成自己独有的核心竞争力,相较而言,厦门“四新”经济虽然发展态势良好,但缺乏这样的比较优势和领军企业,无论是宏观的经济还是微观的企业都还有很大的发展空间。

(三)经济配套条件还有待于进一步改善

“四新”经济的发展,不仅需要基本的生产要素、基础设施,更需要有一流的营商环境,高效的政府服务,高素质创新创业人才。上海在“四新”经济上先行一步,上海自贸区成为全国样本,政府围绕着服务开展工作,国际城市的“虹吸效应”,聚集了全国乃至全世界的优秀人才,同时,上海重点高校的专家学者们,也成为了政府决策的智囊团。相较上海,厦门的教育、科研、人才等方面还需进一步加强,特别是在产学研无缝对接与成果转化方面,需要下大气力补齐短板;政府服务经济、企业、民生的水平还需进一步提升,利于营商的经济配套条件还需进一步改善。

(四)经济引导监管还有待于进一步加强

“四新”经济是新生事物,具有创新性、轻资产、重知识、跨界融合等特征,一方面,我们需要依靠“四新”经济的这种特性,用以推动厦门传统产业的转型升级,促进新兴产业的成长壮大,但另一方面,我们也要关注到,部分“四新”经济领域的无序经营、恶性竞争,扰乱了市场秩序,造成了不良影响。比如共享单车无视需求的投放,给城市管理带来巨大压力,无视效益的经营,潜藏着资本、金融、安全等风险;还有如网络约车安全问题、P2P网贷平台问题、大数据时代个人隐私问题等等。厦门政府既要精心培育经济的新模式、新业态,但同时,也要对发展过程中的一些乱象加强引导和监管。

四、加快培育发展新经济的对策建议

(一)强化创新驱动,培育新经济发展的潜力

1.推进创新平台载体建设。一是加快推进福厦泉国家自主创新示范区建设。继续落实首批推出的69项创新事项,力争取得更多的全国“首创”经验。加大普惠性科技创新政策落实力度,落实高新技术企业所得税优惠等创新政策,打造数据中心、工业设计、行业认证、成果转移转化等高新技术服务公共平台,促进自创区内各类创新要素集聚运用和转移转化。完善自创区布局,加快特色产业园区建设,加快厦门生物医药港、紫光集成电路产业园、软件园三期、厦门两岸集成电路自贸区产业基地、翔安微电子育成暨产业基地等一批特色产业园区建设,推动新兴产业形成集聚优势。二是发展高水平研发机构和平台。以引进的清华海峡研究院、中国科学院海西研究院厦门稀土材料研究所、中船重工725所、中科院微电子学院等国内一流高校科研院所和研发机构为牵引,引进一批对产业创新有突出意义的集研发、投资、孵化功能于一体的产学研综合创新平台。大力支持本地高校、科研院所和创新实力雄厚的企业建设国家级研发机构和工程技术中心,积极争取建设国家大科学中心和国家技术创新中心等。大力发展平台型企业,支持平台企业跨地区、跨行业、跨所有制整合资源。三是建设完善公共技术服务平台。推动检测实验、科技信息、技术转移等公共服务平台等,提高公共技术服务平台开放共享和运营服务水平。建立、健全平台共享机制,克服“孤岛”效应,实现与国家相关大型数据库网的联接共享,大力推动各类政府公共服务平台的数据共享和业务协同,有效整合孤立、分散的公共服务资源,放大公共资源服务效用。促进重大科技设备、实验室等公共科技资源向社会开放,同时加强对平台的服务成效考核,支持其不断调整和壮大。

2.强化企业创新主体地位。一是培育壮大创新型企业。大力引进创新型领军企业,鼓励和支持企业成建制引进先进技术、创新项目和优秀团队,大力引进国内外行业龙头企业和自主创新能力较强的研发型企业来厦布局区域研发中心和技术中心,面向战略新兴前沿领域引进研发能力强、成长快速的中小微企业。紧紧围绕重点产业,选择一批估值高、带动力强、影响力大的创新型骨干企业进行重点扶持。实施 “瞪羚计划”、“科技小巨人企业计划”、“生根计划”等企业培育计划,优化“创意-创业-小巨人-瞪羚”的企业成长路线,着力推进各产业链向能级高端化、规模集群化、领域特色化发展。二是提升国企创新动力。将科技创新纳入国有企业负责人经营业绩考核体系,实施以创新能力、创新成果和新技术转化应用为主的技术创新考核评价。对国有企业主动承接国家、省、市重大科技计划项目,设立新型研发机构,收购创新资源和研发中心,加快技术转型升级所发生的相关费用,可视同企业利润加回。三是完善科技人员职称评审。条件成熟的科研院所、新型研发机构可根据实际需要向人力资源和社会保障部门申请下放职称评审权,探索自主评价机制,加快构建起竞争择优、能上能下、优秀人才脱颖而出的用人机制。鼓励高校设立科技成果转化岗位,对优秀团队增加高级专业技术岗位职数。

3.健全产业创新支撑体系。一是提高产业创新能力。以千亿产业链为重点,建设创新研究中心,加强关键核心技术攻关,提高产业发展关键环节和重点领域的创新能力。加大对企业建设研发机构的扶持力度,攻克信息化设计、过程集成设计、系统设计等共性技术,为工业设计、人机交互和特色挖掘提供服务和支撑。瞄准国家重大战略需求和我市千亿产业链,研究制定发布技术创新路线图。重点开展新型平板显示、集成电路、新一代网络通讯设备等一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,并加快成果转化。二是发展智能制造。研究制定智能制造发展战略,实施“机器换工”计划,促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。发展智能制造装备和产品,开展制造业产品与传感器、物联网、大数据、无线通信、移动互联网、自动控制等技术的集成和跨界融合创新,提升产品数字化、网络化、智能化水平。巩固软件支撑服务能力,以厦门市“国家现代服务业综合试点”、“国家下一代互联网示范城市”、“国家信息惠民示范城市”为抓手,创新“以用促业”发展模式,培育壮大一批国家重点软件企业。三是促进“互联网+”融合创新。推动基于互联网的全流程生产协同和综合集成,引导企业以互联网为媒介,大力发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新制造模式,推动工业互联网行业协同平台建设。加快发展云制造,建设一批高质量的云服务和大数据平台,实现软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享,重点推进云计算的基础设施建设,促进大数据集成应用。推广物联网应用,加快实施厦门市物联网发展专项行动,大力开展物联网技术的研发和产业化,加快培育厦门市物联网核心产品及高端服务的产业集群,发展微纳器件、集成电路、网络与通信设备、微能源、新材料、计算机及软件等与物联网相关的支撑产业,突破RFID、智能传感器及芯片技术、物联网服务集成技术等核心关键技术,形成智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等新型能力,实现生产管理各环节的互联互通。

4.推动大众创业万众创新。一是建设创新社区。集聚各类创新单元和生活配套服务功能,打造创新与创业高度融合、产业功能与城市功能高度融合的创新社区,并进一步辐射形成创新城区。继续完善软件园二期创新社区,加快推动软件园三期、火炬(翔安)产业区等创新社区建设,营造适于创新创业的生态环境。二是建设一批有特色的专业孵化基地和众创空间。改造提升创业园、软件园和同安翔安高新技术产业基地中的创新创业载体,建设龙山文创园、两岸青年创业创新创客基地、集美众创综合区等一批特色示范基地,鼓励和扶持 “石墨烯应用”、“物联网及开发”、“集成电路设计”及“人工智能”等专业化众创空间。引进、扶持各类民营众创空间,统筹、引导其向领域垂直化、功能专业化、创新协作化方向发展,纵向建立“苗圃—孵化器—加速器—产业园”的全链条孵化体系。三是推动“新四军”创业。重点建设各类创新创业基地,出台鼓励科技人员创新创业政策,激发各类人员创业活力,大力支持以大学生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业“新四军”发展壮大。四是开展国际化创新创业孵化平台合作与建设。吸引国际知名孵化器、创业投资机构、高端创新创业人才参与国内创新创业。加强与全球知名企业、研究机构、风投机构、高校的深度交流与合作。在全球先进技术创新区域建立创新创业孵化联络站,及时跟踪对接新材料、生物医药等领域技术创新前沿动态。探索通过并购、技术转移、合作参股等多种方式,建立海外孵化基地。

(二)全面深化改革,增强新经济发展的动力

1.创新投融资机制。一是丰富完善科创基金体系。壮大科技成果转化与产业化基金,完善基金激励与约束机制,扩大对科技型中小企业的支持面。发展壮大产业引导基金,撬动社会资本在在示范区重点扶持主导产业和特色产业领域设立专项子基金。设立种子基金、天使基金,设立一批面向中早期创业项目的子基金,构建“基金-子基金-创业项目”的创业孵化金融驱动体系。支持保险机构开展科技保险产品创新,探索研究科技企业创业保险,为初创期科技企业提供创业风险保障。二是优化企业融资服务。发展壮大区域性股权交易市场,支持创投、众筹、咨询、中介、创业辅导机构等进驻为中小微企业提供融资、融智、融资源服务。扶持小额贷款公司发展,支持符合条件的小额贷款公司在境内外资本市场上市,或在区域性股权交易市场挂牌,推动其开展同业拆借、资产收益权转让、发行私募债等业务。发挥还贷应急资金作用,进一步扩大小微企业还贷应急资金规模至1亿元,加强政银企的沟通联系,进一步简化流程缩短时限,提高应急资金使用效率。三是完善风险共担机制。扩大财政补偿资金对银行信贷、风险投资、融资担保、科技保险及债券融资的覆盖面。试行对初创期企业投资的鼓励政策。完善信用担保机构风险准备金制度和财政有限补偿担保代偿损失制度。积极推进政府利用基金、贴息、担保等方式,引导各类商业金融机构支持自创区的技术创新与产业化。

2.创新科技成果转化机制。一是促进科技技术成果交易。打造全国网上技术交易市场,完善线上技术交易转移平台,出台促进技术交易政策,建设科技成果第三方评价、技术成果竞拍市场,支持国家科技成果转化服务(厦门)示范基地建设。完善支持技术贸易发展的外汇管理政策,对跨境研发服务贸易实行更为便利的服务贸易付汇政策,简化税务出证程序,提高适用简易流程的金额标准。二是加强产学研融合创新。引导科研院所、高等院校、企业发挥各自优势,加大重大创新项目的联合攻关。鼓励国内外高校院所来厦设立联合实验室、研究开发中心。深化院地合作和市校合作,支持企业与院校共建研发中心、实验室、博士后工作站、工程硕士培养项目以及培训中心。支持企业以委托研究、共同开发等形式,加强同国内外高等院校和科研机构的研发合作。充分发挥厦门大学的生物医药科技优势,支持诊断试剂与疫苗国家工程中心、分子疫苗学和分子诊断学国家重点实验室等科研平台建设。三是推进科技成果使用处置和收益管理改革。将科技成果转化处置权完全授予各单位,由各单位自主决定采用科技成果转让、实施许可、与他人合作、作价入股等方式转化科技成果活动,建立符合科技成果规律的市场定价机制。改革科技成果的定价方式和转让收益管理。事业单位科技成果转化所获得的收益全部留归单位,收益不再上缴。四是建立健全科技人员股权和分红激励机制。事业单位和国有企业的科技成果完成人和为科技成果转化做出重要贡献人员的奖励比例按转化金额的最低60%,最高95%予以奖励,其余部分用于本单位科研、知识产权管理和科技成果转化工作。允许以科技成果作价入股,用于奖励人员的股权不低于科技成果入股时作价金额50%

3.深化自贸区各领域改革。一是完善市场准入管理模式。逐步建成内外资一致的市场准入制度,清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护、持股比例、经营范围等方面存在的差别化待遇,实现各类市场主体依法平等准入负面清单以外的行业领域。全面深化商事登记制度改革,深入开展“证照分离”改革,推行全程电子化登记,深化投资项目审批全流程改革。二是深化金融开放创新。支持金融领域开放和业务创新,特别是与台湾地区和“一带一路”沿线国家和地区、金砖国家在金融领域的深度融合,充分发挥开发性金融、国际性金融机构龙头作用,开展国际金融合作。加快落实福建自贸试验区总体方案确定的各项金融开放举措,争取复制上海金融试点政策,推进境内外资本融通。建设好自贸区基金基地,促进股权投资企业集聚,加大保险创新力度,加快建立全国首个总公司直属保险创新实验室。三是健全知识产权保护和运用体系。完善知识产权保护相关法律法规,加大知识产权侵权违法行为惩治力度,加快新兴领域和新兴业态知识产权保护制度建设。深化专利、商标、版权“三合一”的知识产权综合管理改革,优化知识产权公共服务,促进专利申请、商标注册和版权登记便利化。创新发展知识产权金融服务和跨境知识产权交易等业务,综合提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。四是促进区域改革联动发展。强化自创区与自贸试验区在创新发展中的叠加优势。推动自贸区积极对接自创区创新资源,有针对性地布局重大科技研发项目,与自创区实现资源共享、优势互补。鼓励自贸区内机构和自创区内机构联合共建制造业创新中心、工程技术研究中心、重点实验室等公共研发平台,共同开展产业链核心技术攻关。将自创区支持创新的政策推广到自贸区,积极支持自贸区科技型企业发展和重大科技创新平台建设。五是探索设立自由贸易港。对接国际通行规则,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,创新港区、海关特殊监管区域、功能拓展区的监管模式,从海关特殊监管区域开始,分阶段、分区域逐步扩大开放自由度,重点发展航运服务、国际贸易、航空维修、邮轮游艇、集成电路、文化保税等产业经济。实施“一线安全自由,区内经营自由,二线便捷管住”的便利化措施,争取投资、贸易、航运、金融、税收、对台和人员往来等方面的政策创新,努力建成货物贸易便捷高效、内外贸一体化协同发展、高端产业创新集聚、航运服务功能更加完善、资金人员融通顺畅、两岸经贸合作深度融合、“一带”与“一路”无缝对接的自由贸易港。

(三)提升服务功能,优化新经济发展的环境

1.转变政府职能。一是推进行政审批制度改革。梳理精简行政审批事项,扎实开展前置审批、中介服务清理,纵深推进“放管服”改革。优化审批流程,大力推进审批信息公开,强化“一站式”服务平台功能和“多规合一”整合功能,推动并联审批、网上审批,提高审批效率,减少审批层级,提高透明度、可预期性。二是大力推进简政放权。制定行政权利清单,界定政府权力边界,明晰政府权力运行规则,通过网络系统,实现权力清单数据和办事指南的同源管理、实时调整和动态公布并接受群众监督,确保各级政府和部门自觉做到“法无授权不可为”和“法定职责必须为”。通过简政放权,减少政府对市场、“四新”经济领域的微观干预,有效提升“四新”经济企业的发展活力。

2.打造人才强市。一是创新引才用人机制。探索构建政府-企业-行业协会-中介组织“多元化”的人才评价主体体系。深化职称和职业制度改革,实行专业技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称。依托自贸区和国家自主创新示范区等平台,设立专家咨询委员会和海外顾问团,高薪聘请海内外专才,将“四新”经济重点发展领域作为“海纳百川”人才计划的重点,实施精准引才。二是优化人才发展服务。推动自然人移动便利化,设立人才申报“一站式”服务窗口,为国际人才提供更加便利的通关往来和居留政策。加大人才住房供应和保障力度,实行租、售、补、赠多层次、多元化的人才安居政策。健全人才配套服务,组建专业化服务团队,为高端人才在办理医保社保、人事档案、户口迁移、子女入学等方面提供“清单式”、“契约式”服务。

3.营造鼓励创新环境。一是推进商事登记制度改革。持续打造国际一流营商环境,继续推进“五证合一、一照一码”改革,优化准入管理,加快破除限制“四新”经济发展的准入壁垒,进一步促进要素自由流动,让大量社会资源涌入新经济领域。支持委托生产等新的组织模式发展,对研发和生产分离后的许可资质等相关规定进行完善。二是促进“四新”经济资源共享。完善数据资源开放共享制度,促进平台资源开放共享,实现园区、孵化器、风投、人才、联盟等信息资源共享。三是营造创新创业氛围。加强对创新创业宣传的组织协调,着力营造鼓励创新、宽容失败的基础环境。加强政府部门、社会团体、大型企业等各方面的优势集成,促进科技界、教育界和大众媒体之间的协作,建立创新创业的良性运行机制。

(四)加大扶持监管,巩固新经济发展的支撑

1.加大政策扶持引导。一是加强投融资支持。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式,加强对“四新”经济的引导和支持。全面落实税费减免,健全涉企收费目录清单管理机制,创新“科创红包”服务模式。发挥产业基金放大效应,引导社会资本参与设立创业投资、天使投资、种子类投资等子基金,重点扶持新兴产业、初创期和成长型小微企业发展。探索建立服务于“四新”企业的“科技创新板”,探索试点优先股、夹层融资、资产证券化等创新产品,为有成长潜力的科技型、创新型中小企业提供融资服务。二是加强“四新”经济培育。培育发展服务“四新”经济的专业机构,为众创机构提供投融资、制造加工、市场营销、终端消费、教育培训、法律咨询等一站式服务。三是建立健全“四新”经济统计工作体系。积极开展“四新”经济专项统计调查,完善“四新”经济统计报名表制度,为促进“四新”经济发展奠定更坚实的基础。

2.加强市场规范监管。一是创新市场监管机制。建立审批与监管相一致的后续市场监管机制,加快构建全市统一的商事主体登记及信用信息公示平台,探索商事主体信用监管新模式,构建社会监督、企业自律和政府监管全方位、多层次的社会共治格局。二是建立社会信用体系。加快社会信用体系平台建设,进一步健全信用监管和信用约束制度机制,完善第三方信用评级、信用承诺制度、信用联合惩戒制度。三是建立综合监管执法协作机制。建立健全О2О综合监督管理执法体系,运用信息化监管方式强化诚信体系和事中事后监管。

3.培育重点产业链群。一是建设“四新”经济创新基地。探索建立“四新”经济创新基地,发挥集聚优势,培育发展若干个拥有技术主导权的产业集群,重点培育新能源汽车、石墨烯、北斗导航、机器人、智慧照明、智能家居等潜力巨大的产业链群。二是培育龙头企业。实施龙头企业培育工程,加大对创新能力强的企业的支持,培育出一批带动能力强、产业关联度高、影响力大的龙头企业。三是完善产业链条。积极梳理初见规模的产业链,围绕产业链的各个环节,做好补链、强链、延链工作,补齐产业链缺失,做强关键环节竞争力。四是强化产业配套能力。建立“四新”经济产业集群项目库,实行动态调整,加快推进实施。整合产业链资源,围绕设计研发、原材料供应、物流、产品销售、金融服务、售后服务等方面,打造大型供应链 B2BB2CO2O等类型综合服务平台。

 

 

 

参考文献:

[1] 赵君丽,吴建环.  发达国家“四新”经济的发展及对上海的启示  [J] .上海经济研究,2015579-85

[2] IUD领导决策数据分析中心.  36个大中城市四新发展潜力报告  [J] .领导决策信息,20171728-31

[3] 新华社.  厦门:一座多维度的千面之城

[4] 厦门市统计局 国家统计局厦门调查队.  厦门经济特区年鉴2017

 

 

 

课题指导:庄荣良   孔曙光

课题负责:何培昆    

课题成员:钟锐辉        杨俊宏

毛东昕   张绍勇

    笔:张绍勇   杨俊宏   毛东昕

    稿:钟锐辉