当前位置:首页 > 统计资料 > 统计分析
多元驱动厦门高城镇化
发布日期:[2017-09-08] 【字体:

 

 

 

 

城镇化指的是一个国或地区的人口城镇化的发展过程,是指农村人口向城镇人口转化并在城市集中和聚集的过程,即居住在城镇地区的人口占总人口比例增长的过程。从党的十八大报告到中央经济工作会议,都明确提出了新型城镇化的发展之路。

本文大致回顾了厦门市2010年以来城镇化建设的发展变化情况,简要分析了“十二五”以来厦门城镇化水平较高的推动因素,剖析城镇化建设过程中存在的不足,并就岛内外新型城镇化建设提出了一些思考性意见。

一、厦门市城镇化进程主要特征

2016年,厦门市户籍人口口径城镇化率达84.7%,常住人口口径城镇化率达89.0%,略低于日本水平(日本2011年城镇化率为91.3%),领先于全省全国,已达到城镇化高级阶段。2010年以来城镇化发展情况:GDP2010年的2060亿元提升到2016年的3784亿元,年均增长10.6%;户籍城镇人口达186.88万人,年均增长4.3%,城镇化水平(平均城镇化率,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率的简单平均数)由84.42%提升到86.87%,年均提升0.41%

(一)城镇化水平平缓提升

2010年,厦门市常住人口城镇化水平高达88.33%,自2011年至2016年,每年提高0.1个百分点;平均城镇化率84.42%,在2010年近85%的较高水平条件下,经过四年提升至85%,近两年提升至86%

(二)城镇区域不断扩大

20102月,厦门大手笔启动岛内外一体化建设战略,此后,建成区面积由2010年末的230平方公里扩大至2016年末的334.64平方公里,年均扩大6.45%,扩张形势较好;城镇区域不断扩张,2010-2016年,城镇属性村居由312个增加到355个,年均增加7个。

(三)人口集聚能力较强

厦门市为人口流入城市,2010-2016年平均净流入人口规模达175.4万人,外来人口较多,目前外来人口占总人口比重达43.7%。分区来看,外来人口集中于湖里区、集美区、思明区,尤其湖里区流入了厦门市外来(非户籍)人口的四成多,从人口单方面极大地提升了城镇化水平。

(四)产业结构层次高

一个国家或地区,城镇化推进的速度必须与其发展水平和经济实力相匹配,与其工业化的进程相适应。2016年,厦门市三次产业结构为0.641.258.2,非农产业结构比例已高达99.4%。实现公共财政预算总收入1083.34亿元,占GDP比重28.6%,一般公共预算收入水平较高。城镇化与工业化协调发展,按美国经济学家钱纳里的世界发展模型,当一国的工业化率达到30%时,城镇化率可达到60%;工业化率达到40%时,城镇化率一般在75%以上,2016年厦门市工业化率41.2%,但常住人口口径城镇化率89%,如果剔除那些已经进城但还没有融入城市的人口数字,显示出城镇化水平快于工业化水平,但仍然是较为协调的。

(五)保持适宜的人居环境

2010年之后,厦门市城市基础设施建设更先进,社会建设更和谐。交通通讯方面,2016年,年末公交营运线路网长度7083公里、实有4819辆公交运营车,5条快速公交系统(BRT)成为城市交通干网运营顺畅,获评全国绿色交通城市,公交运营车辆比2010年增加1456辆;2016年(固定)互联网宽带接入用户数和3G4G移动电话用户数分别达161.81万户与453.99万户,与2010年相比,年均增长14.0%54.4%。生态文明方面,园林绿地面积由2010年的15296公顷增加至2016年的20137公顷;2010-2016空气质量达到及好于二级的平均天数达357天,空气质量平均优良率97.7%。社会保障方面,养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险人数2010-2016年年均增长率均在7%-8%之间,远远高出无论常住人口还是户籍人口的增长速度;从2010年以来连续五年调整最低工资标准,从2010年年初的700/月调整至目前的1500/月,一直属全省最高水平。百姓生活重要的一个方面—居住,继续改善,城镇人均住房面积由2010年的24.19平方米增加至2016年的30.77平方米,年均增长4.1%

二、推进城镇化进程的动力因素

与福建省其他设区市进行对比后,我们认为厦门的高城镇化形成机制是多元驱动型的,并且从定性角度确定了厦门市高城镇化率的五个动力因素:A(经济发展);B(利益驱动);C(人口);D(政策规划);E(环境友好),并且确定了20个具备主要影响力的经济社会指标,认为它们是2010年以来厦门市城镇化率的推动因素。

由于常住人口城镇化率测算起始年份为2010年,导致线性回归模型年份时间序列的不足,我们总共建立了25个方程,仅是作为观察与参考,并做扼要分析。

第一,每一种动力因素分别包括4个经济社会指标,通过分别经济发展领域、利益驱动领域、人口领域、政策规划领域、环境友好领域做多元线性回归模型,五个动力因素方程的常数依前面顺序分别为83.070479.366586.198441.441879.6742,因而,我们推断影响2010年以来厦门市高城镇化率的主要影响因素是基本并列的:人口分布、经济发展、和谐优美环境、社会各方利益驱动;规划与政策因素也有一定的影响。也就是说,岛外人口集聚能力不断加强,第三产业在整体经济份额中较大,社会保障渐趋成熟, 城市居民收入、职工工资水平有所提高,合力助推2010年以来厦门城镇化发展在高位水平上继续提高。  

第二,通过将20个经济社会发展单个指标与平均城镇化率进行相关分析,依照相关系数的大小可进行排序,相关系数0.9的指标有:园林绿地面积、农村居民人均可支配收入、住宅实际销售单价(统计制度口径)、15岁以上平均受教育年限、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入,0.5相关系数0.9的指标有:城镇非私营单位职工(含劳务)工资、户籍净迁入人口。与2010年以来厦门高城镇化率高度相关的指标都是与居民工作生活密切相关的,如居住环境、生活空间、收入、就业平稳度、市民化规模、人口素质。

 

单位

动力因素

指标

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

常住人口城镇化率

%

Y

88.33

88.50

88.60

88.70

88.80

88.90

89.00

户籍人口城镇化率

%

80.50

80.70

80.93

81.15

81.40

79.65

84.73

平均城镇化率

%

84.42

84.60

84.77

84.93

85.10

84.27

86.87

第三产业比重

%

A      (经济 发展)

A1

49.1

47.9

50.7

52.5

54.7

55.7

58.2

生产总值

(亿元)

A2

2060.07

2539.31

2815.17

3006.41

3273.58

3466.03

3784.25

经济外向度

A3

1.8745

1.7855

1.6703

1.7323

1.5678

1.4967

1.3546

城镇登记失业率

%

A4

3.33

3.19

3.49

3.23

3.03

3.22

3.36

全市财政总收入

(亿元)

B   (利益

驱动)

B5

526.02

651.83

739.46

825.10

909.13

1001.76

1083.34

城镇非私营单位职工(含劳务)工资

(万元)

B6

4.03

4.61

5.25

5.59

6.07

6.43

6.92

城镇居民人均可支配收入

(万元)

B7

2.93

3.36

3.76

4.14

3.96

4.26

4.63

农村居民人均可支配收入

(万元)

B8

1.00

1.19

1.35

1.50

1.62

1.76

1.89

常住人口

(万人)

C      (人口)

C9

356.07

361

367

373

381

386

392

 #岛外人口

(万人)

C10

168.46

170.6

174.0

177.1

181.1

185.4

189.7

15岁以上平均受教育年限

(年)

C11

10.03

10.03

10.45

10.42

10.57

10.81

10.69

户籍净迁入人口

(万人)

C12

2.45

3.69

3.59

3.69

4.39

5.06

5.85

社区居民委员会

(个)

D     (政策)

D13

315

321

329

337

344

350

361

财政支出(教育、文化体育与传媒、医疗卫生与计划生育)

(亿元)

D14

63.70

86.11

100.87

114.78

134.59

157.19

172.59

园林绿地面积

(万公顷)

D15

1.53

1.59

1.69

1.76

1.82

1.89

2.01

年末实有公交运营车辆

(辆)

D16

3363

3770

3786

3987

4345

4691

4819

住宅实际销售单价(统计制度口径)

(万元)

E      (环境

友好)

E17

1.16

1.34

1.30

1.46

1.78

1.89

2.53

空气质量优良率

(%)

E18

97.5

99.5

100.0

93.4

95.3

99.2

99.2

养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数

(万人次)

E19

756.28

887.23

985.61

1017.77

1058.01

1107.40

1163.89

互联网用户数

(万户)

E20

110.32

186.29

281.07

345.01

376.26

536.27

622.80

三、城镇化发展瓶颈与思路

1978年联合国《城乡人口预测方法》从理论和实践两个方面详细论证了城市化水平曲线表现为一条向右上倾斜的“S”形曲线,而城市化水平增长速度曲线表现为一条倒“U”形变化曲线。美国城市地理学家诺瑟姆(Ray M.Northam)在对英、美等西方国家工业化进程中城镇化率变化趋势进行分析的基础上,1979年提出了城镇化发展的一般规律,他根据城镇人口占总人口比重即城镇化率来判断,70%以后的阶段,进人城镇化晚期,城镇化速度将明显放缓甚至停滞。对于绝大多数国家和地区来说,其城镇化水平并非越高越好,而是会在一定的水平上达到平衡,即达到其峰值。目前世界上中等发达水平以上国家的城镇化率多为85%左右。根据普遍发展规律,厦门城镇化将转型升级,从已实现的高人口城镇化率转向新型城镇化。

(一)新型城镇化应注重城市发展质量及内涵

传统的城镇化注重城镇化速度,以加快城镇基础设施建设和加快城镇经济发展来促进城镇化。而实现新型城镇化要由注重城镇人口数量增加向注重城镇内涵转变,不断完善城镇区域各方面功能,包括交通体系、公共服务、生态环境、文化氛围等,向一线城市看齐,比如建设完善以地铁网络为主的更加便捷高效的交通体系,积极转变厦门城镇登记失业率、人均城市公园面积、每千人拥有医疗机构床位数落后至全省末位的局面;逐步实现城乡一体化、均等化、无缝对接,在立法、政策、税收等方面向乡村倾斜;按新市区标准建设开发区;对于仍为乡村属性的村居要遵循科学发展规律,确保成熟一个发展一个,保证城镇化进程进入相对平衡而质量进一步提升的高级发展阶段,从而提升整个城市的内在吸引力和综合承载力。

(二)新型城镇化应注重全区域协调发展

2010-2016年,厦门市实现了常住人口高城镇化率,但六个区之间发展极不平衡,思明区与湖里区已经实现完全城市化,海沧区城镇化七年平均水平为90.7%,集美区为86.1%,同安区为68.4%,翔安区为56.5%,高城镇化区与低城镇化区相差43.5个百分点,岛外高城镇化区与低城镇化区也相差34.2个百分点,全厦门城镇化实现程度缺乏协调性。

另一方面,厦门城镇区域尤其是岛内承载了绝大多数的外来人口,2016157.76平方公里的厦门岛人口密度达12823人/平方公里,人口的过度集中,导致交通堵塞、“看病难”、“上学难”、生活污染、房价上涨等“城市病”问题突出。

 

历年厦门市分区常住人口城镇化率

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

厦门市

88.33

88.5

88.6

88.7

88.8

88.9

89.0

思明区

100

100

100

100

100

100

100

海沧区

90.39

90.5

90.6

90.8

90.9

91.0

91.0

湖里区

100

100

100

100

100

100

100

集美区

85.06

85.7

85.8

86.0

86.4

86.7

87.0

同安区

67.31

67.9

68.0

68.2

68.6

69.0

69.5

翔安区

55.46

56.1

56.2

56.3

56.7

56.9

57.7

今年是习近平同志提出“跨岛发展”战略十五周年,坚持全域统筹、岛内外发展一体化是厦门新型城镇化持续推进提升的重中之重。加快城市中心区软环境建设,借鉴香港优秀的城市管理经验,把城市中心区打造成优质生活区。以前瞻性原则做好岛外第三产业如科研、会展、旅游休闲、文件等产业的规划布局。

三)新型城镇化注重素质人口的集聚

大量的高素质移民是促进美国城镇化的重要原因。人才集聚将促进经济和城镇化发展的良性循环。根据城市定位,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念重视民生建设,提升城市品质,提供多元化生活方式;以创新创业带动就业,提高民生福祉,提升居民收入水平,增强居民的获得感与幸福指数;珍惜自然禀赋,创造更为舒适、和谐的宜居立业城市环境,以城市较高的品质与综合承载力吸引海内外投资创业经济移民和人才移民

四)新型城镇化应注重特色小城镇建设

2016,厦门岛外23个镇(街)户籍人口超过5万人的镇(街)仅8个,占三分之一左右。小城镇发展规模偏小,人口聚集度和产业聚集度不足。仍要以产业带动岛外城镇化,精准开展特色小城镇建设,使得产业升级与人口聚集协同发展,有效提升新型城镇化质量

特色小镇建设发展仍要以经济发展为基础,择优培育中心镇,考虑“地铁时代”对地铁站点附近镇(街)辐射带动和潜在拉动作用,对学习杭州先进经验,明确特色小镇产业定位,创建一些工业集中区强镇、文化创意重镇、旅游休闲名镇等特色小城镇,增强小城镇辐射带动能力。

同时,将生态环境建设作为小城镇建设的主要内容之一。注重土地集约利用,保障城镇建设用地需求。规划审批的首要事情就是环境监测,在规划上对城市公园、绿地建设严格要求,凡规划确定的绿地,不论土地权属,一律不得改变用途,持续打造面积大小不等的城市乡村社区公园与绿地。注重城镇景观环境、建筑物外观、道路及沿途景观以及路标等方面的设计,将之纳入环境建设的重要内容进行规划、建设和管理。引导促进村民自建住宅的利用改造。种植生态公益林,保护水资源。宣传开展全民讲卫生活动,提倡居民多种树多养花。

(五)新型城镇化应注重城市联盟

当前,世界范围内的竞争,已经从单个行政区或城市之间的竞争,发展成为以一体化的经济区和城市群为单位的竞争。其中,城市群构成一国或一个地区参与全球竞争与国际分工的基本地域单元。“大都市圈”是城市化发展的模式之一。根据福建省人民政府《加快推进厦漳泉大都市区同城化工作方案》,将进一步发挥厦门经济特区龙头带动作用和泉州创业型城市的支撑带动作用,增强漳州的辐射带动能力,强化分工、合作和协调,加快厦漳泉城市联盟进程和同城化步伐,构建厦漳泉大都市区。目前,厦漳泉三个城市之间的联系不算紧密,城市群尚处在形成过程中,尚未进入一体化发展阶段,影响了闽南区域整体竞争力的提升,也影响了厦门新型城镇化内涵的提升。

从常住人口角度来看,首先,2010-2016年,厦门和泉州净流入人口年平均规模分别是175万人和130万人;2010-2013年,漳州是人口流入城市,2014-2016年才转为人口流出城市,人口流出量较小,年均仅为2.23万人。厦门+泉州+漳州三个城市常住人口约占海峡西岸城市群的五分之一,三个城市户籍人口也占到海峡西岸城市群的15.3%,根据对厦漳泉三市人口数据的分析,厦漳泉不仅是福建省的主体功能区,也是海峡西岸城市群的主体功能区,发展空间无限。厦门应着力做强城市群核心,打造总部经济,深化总部基地建设;借鼓浪屿申遗成功,进一步促进厦门成为区域旅游接驳聚集中心,以空陆交通优势、名牌景点优势、城市风情优势等,精心组合设计、广泛推介路线,宣传城市,使厦门成为省内游客休闲游的首选,成为省外游客来闽旅游的落脚点或最后休息放松购物站点,由资源导向的观光型旅游逐步转向活动导向的休闲型旅游;尽快促使厦漳泉交界处实现衔接,划定重点连接区域,加快三市融合发展速度;建立区域性市场平台,提高区域性资源配置协同能力。

(六)新型城镇化应注重综合实现程度

目前,国家统计局用城镇地域内的常住人口占全部常住人口的比重计算常住人口城镇化率,但城镇化发展并非仅仅是人口数量的城镇化,还涉及到城镇就业、住房、社会保障等人民生活的方方面面。应当逐步建立综合反映城镇化水平,涵盖城镇基本公共服务、基础设施、资源环境、社会经济等方面的新型城镇化统计监测指标体系和统计综合评价体系。

新型城镇化与经济发展是相互促进,协调发展的辩证关系。城镇化的快速发展,将有力促进工业化转型、市场化完善和国际化提升,将有力促进产业结构的创新,包括产业布局优化和产业结构优化两方面;城镇化的深入推进,也将持续释放消费和投资潜力。

                                   

 

参考文献

[1]山东省统计局《青岛市对标国际国内先进 聚力新型城镇化发展》

[2]江苏省统计局《苏北新型城镇化进展情况分析研究》

 

 

  

执笔:蔡晓鹏

(此件主动公开)