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厦门市统计局关于印发《厦门市统计局效能建设十项制度》的通知
发布日期:[2018-08-20] 【字体:

 

各处(室)、中心:

  为进一步加强机关效能建设,明确各项制度标准程序、执行要领,推动局机关效能建设全面发展,根据《福建省机关效能建设工作条例》中明确的效能建设十项制度,结合我局工作实际,制定《厦门市统计局效能建设十项制度》,现予以印发,请各处(室)、中心结合工作实际抓好贯彻落实。

 

                           

                               厦门市统计局

                               2018820

 

 

厦门市统计局效能建设十项制度

 

 一、议事决策规则

(一)议事决策原则

1、坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻执行党的路线方针政策,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2坚决贯彻执行党中央和上级党组织的指示和决定,严格在宪法法律和党章范围内活动,努力把党的主张通过民主程序转化为本单位领导班子的决策和行动,不折不扣地落实中央和上级的决策部署,确保政令畅通落地。

3、贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,把党的政治建设摆在首位,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量。

4、坚持解放思想实事求是的原则。树立统计工作在新时代要有新气象新作为理念,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入调查研究,努力把中央、上级指示精神同统计工作实际相结合,创造性地开展统计工作。

5、坚持民主集中制原则。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,实行集体领导制度。凡属党组职责范围内的事项,应当按照少数服从多数原则,由党组成员集体讨论决定。在集体讨论和决定问题时,党组成员应当切实履职尽责,从工作全局出发,充分发表意见。对集体作出的决定,党组成员有不同意见,可以保留或者向上级党组织反映,但在党组决策改变前应当坚决执行。

6、坚持决策民主化原则。党组对有关重要问题作出决定时,应当根据需要充分征求机关和所属单位党组织及本单位党员群众的意见。重要情况应当及时进行通报。

以党组名义发布或者上报的文件、发表的文章,党组成员代表党组的讲话和报告,应当事先经党组集体讨论或者传批审定。党组成员署名发表的与工作有关的文章,应当事先经党组审定或者经党组书记批准。党组成员在调查研究、检查指导工作或者参加其他活动时发表的个人意见,应当符合党组决定精神。

(二)议事决策内容

1、传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省委、市委的重要决策部署,以及全国和省统计工作会议精神,研究提出贯彻意见和落实措施。

2、研究决定本部门基层党组织、党员队伍建设、精神文明建设、意识形态工作、思想政治工作、人才工作、老干工作和工、青、妇等方面重要事项。

3、研究决定本部门及全市统计工作规划、规章和涉及统计改革、发展及干部职工切身利益等重要事项,包括年度行政预算、大额度资金的使用、重大工程和项目安排等。

4、研究审定本部门、所属单位干部的任免、调配、考核、奖惩和推荐;研究确定评先评优等各种荣誉称号的表彰和推荐;研究内设机构的设置、调整、职责、人员编制等事项;研究确定年度因公临时出国(境)任务、派遣人员名单。

5、研究党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项;按照干部管理权限和规定的程序,研究审议对违纪干部职工的处理意见。

6、研究决定领导班子自身建设方面的重大事项。

7、讨论研究党组年度工作计划和工作总结,以及其他需要党组研究决定的重大事项和重大问题、需要以党组名义向上级党组织请示、报告的重要事项,所属单位党组织请求报告的重要事项。

(三)议事决策制度

1、党组议事决策一般采用党组会议形式。党组会议一般每月召开1次,遇有重要情况需要集体讨论研究可随时召开。

2、党组会议议题由党组书记提出,或者由其他党组成员提出建议、党组书记综合考虑后确定。重要议题提出前,应进行必要的调研和沟通。会议召开的时间、议题,应提前通知各位成员。每次会议的议题要适量,以保证会议质量。不搞临时动议,凡未经会前党组书记确定的议题,一般不列入会议议程。

3、党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开,讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假,对会议议题的重要意见可以用书面形式表达。

4、根据工作需要,可以召开党组扩大会议。会议召集人也可以根据议题指定有关人员列席会议。不是部门党组成员的机关党组织专职书记或部门中层负责人,可列席党组召开的相关会议。列席人员一般只参加讨论与自身工作相关的议题,讨论其他议题时应当回避。

5、党组作出重大决策,一般应当在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性审查,经过集体讨论决定。不得以传阅、会签或个别征求意见等方式随意简化或变通决策程序,代替集体决策。党组讨论决定人事任免事项,应当严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》执行。

对少数人的不同意见,应当认真对待。如对重要问题发生争议,且争议双方人数接近,一般情况下,应暂缓做出决定,通过进一步调查研究,充分交换意见,下次会议再作表决。特殊情况下,也可将争议向上级组织报告,请求裁定。

6、表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行,赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员的书面意见不得计入票数。表决实行主持人末位表态制。会议研究决定多个事项的,应当逐项进行表决。

7、对重大突发事件和紧急情况来不及召开党组会议,书记或党组成员可临机果断处置,但事后应及时向党组报告。

(四)、议事决策程序

1、提出预案。凡需经党组集体讨论决定的重大事项,应当由相关职能部门在深入调查研究的基础上,依据有关法律、法规和政策,拟定解决或处理的初步方案,报分管党组成员审核同意后,报党组书记确定;议题较多时,可由人事处汇总, 报党组书记确定,并提请党组会议讨论决定。特别重大或比较复杂、敏感的事项,应提出两个以上可供参考的决策预案。

2、科学论证。对拟定的重大事项决策预案,应反复研究,广泛征求意见。涉及到干部职工利益和公益事项的重大决策,采取召开座谈会,充分听取干部职工意见;涉及几个部门的议题,须先同有关部门会商;涉及地方法规性文件的出台,按有关程序办理。

3、沟通酝酿。党组会的召开时间和议题,应在会议召开前通知到各位党组成员。各成员要认真准备材料,酝酿意见,做好发言准备。凡提交会议审定的重大事项,均需在会前形成文稿。除干部任免事项外,议题内容及有关资料应当提前送达与会人员,保证与会人员有足够时间熟悉情况。

4、召集会议。会议一般由党组书记召集并主持,书记不能参加会议时,由副书记召集并主持。

5、集体议事和会议表决。会议先由分管党组成员或有关职能部门介绍预案,提出理由、论证结果,安排时间对议题进行讨论。在充分讨论的基础上,进行表决。对影响作出决定的问题,会后应当及时进行调查、论证和沟通,避免久拖不决。

6、会议要指定专人如实记录,重大决议事项可编发会议纪要。会议记录、纪要应由负责领导班子日常事务的人事处专人存档保管。

(五)议事决策纪律

1、严格遵守保密纪律。对会议研究的不宜公开的事项,参加(包括出席和列席)会议的人员,不得以任何方式向外泄漏;对需要传达的问题,应按照规定的时间、程序进行。

2、遵守回避制度规定。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的,有关党组成员应当回避。

3、按照集体领导和个人分工负责相结合的原则,对会议所作的决定,各成员必须按照分工认真组织实施,切实履行职责,并认真督促检查,确保党组会议的决策得到全面及时地执行。

4、党组议事后形成的决议、决定,在执行过程中遇特殊情况需作出变动、调整的,分管的党组成员应及时调查了解原因,并报告党组,由党组集体讨论决定是否调整变动。

5、对会议决定事项不执行、执行不力、敷衍塞责的,要按照《中国共产党党组工作条例(试行)》追究相关责任人的责任。

    二、岗位责任制

    1、根据机构改革和“三定”方案(厦府办〔201221号)的要求,局机关在定编、定员的基础上,对本单位各处、室、中心和每个岗位的工作内容、数量和质量,完成工作的程序、标准和时限,以及应有的权力和应负的责任等进行明确的规定。

    2、实行岗位责任制坚持因事设岗、职责相称,权责一致、责任分明,任务清楚、要求明确的原则。

    3、岗位责任以适当形式进行公示,局机关处、室、中心所要有统一的标识牌,自觉接受群众监督。

    4、工作人员要热爱本职工作,认真学习专业知识,不断提高业务水平,做到忠于职守。

    5、岗位责任制履行情况要作为年度考核内容。年终每个岗位责任人要将履行岗位职责的情况纳入个人总结内容,并在一定范围内述职,接受评议。

     6、对不履行岗位职责或对岗位责任制执行不力的,按照有关规定追究有关人员的责任。

    三、办事公开制

    为增强工作透明度,让群众更多更好地了解统计行政工作制度、工作纪律、职能、性质和作用,加大社会监督力度,主动接受社会各界的监督,特制定本制度。

    1、公开制度是指涉及个人或组织的重大利益,或有重大社会影响的事项在正式决定前,我局应当将拟定的方案和理由向社会公布,在充分听取意见和建议后进行调整,再作出决定的制度。

    2、公开以依法、及时、真实、公正和不影响决策为原则。

    3、公开的事项主要有:

   1)对外要将涉及机关工作的法律法规公开、岗位职能公开、办事程序公开、办事时限公开、办事结果公开、收费标准公开、工作纪律公开和社会监督公开。

   2)涉及全局性的重要事项或重大决策;

   3)涉及群众切身利益或群众普遍关心的重大事项决策;

    4)涉及我局的机构设置、职能和设定依据的变动;

    5)涉及重大突发事件和重要行政执法行为的处理和执行情况;

    6)涉及我局年度财政预算报告及其执行情况;

    7)涉及重要专项经费的分配和使用情况、重要物资招标采购情况;

    8)涉及局机关工作人员分工及调整变化情况;

    9)涉及公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序和结果;

    10)其他应当实施公开的事项。

     4、公开采取的方式有:主要采取网上发布、设立公告栏等多种形式广泛及时地介绍公开事项,接受全社会的查询和监督。

    四、服务承诺制

    1、树立全心全意为人民服务的思想,文明办公,秉公办事,恪尽职守,廉洁高效,热情待人,优质服务。

    2、对来局办事当事人礼貌接待,耐心解答问询,能办的事马上办,逐步建立公开、公正、廉洁、高效的运行机制。

    3、坚持依法行政,实行执法公示,落实执法责任,提高执法水平。

    4、实行政务公开,增加工作透明度,公开办事程序和办事内容,实行挂牌上岗,接受群众监督。

    5、清正廉洁,不收受礼品、红包,不利用职权吃、拿、卡、要。

    6、改进工作作风,实行首问责任制度。

    7、提高办事效率,实行限时办结制度。

    8、提高服务质量,实行一次性告知制度。

    9、违反上述承诺内容的,按有关规定给予相应处理。

  五、首问责任制

    1、有关人员来局机关办事,第一位接受询问的局机关工作人员即为首问责任人。

    2、首问责任人要热情接待来访人员,使用文明用语,并负有为其服务的责任,不可不理不睬、视而不见、充耳不闻。

    3、属于首问责任人所在处室、中心职责范围的事项,要按有关规定及时接洽,能马上办理的即予办理,不能办理的应向当事人耐心说明情况。

    4、对不属于首问责任人所在处室、中心职责范围的事项,首问责任人要负责明确告知承办处室、中心。

    5、属于业务不明确或首问责任人不清楚承办部门的事项,首问责任人要及时与办公室和综合处联系,尽快帮助落实承办处室、中心。

    6、办理事项不属于我局职责范围的,首问责任人要耐心解释。

    7、有关人员来电反映情况或举报的,接听电话的局机关工作人员为首问责任人。首问责任人应将来电反映的事项、举报的情况、来电人的姓名、联系电话等登记在册,转局办公室或有关部门办理。来电咨询的,接电话的局机关工作人员即为首问责任人,属于本局业务范围的,应耐心告知相关处室、中心的电话号码、联系人。局机关人员解答来电咨询要礼貌、热情和耐心,并尽可能地回答问题。

    8、违反本制度的按局《关于加强机关效能建设的暂行规定》处理。

    六、一次性告知制度

    1、一次性告知制度是指当事人到局机关办理有关事务或咨询有关事项因手续、材料不完备需退回补办的或不完全具备条件暂不予受理时,局机关责任人员(以下简称责任人)应当一次性告知需补办的材料、手续和不予受理的理由。

    2、责任人对当事人需办理的有关事务或咨询的有关事项负有一次性说清的责任,能办理的事项应及时办理;条件不符合或手续不全的。应一次性告知相关的要求、条件和应提交的材料;条件不完全具备的,要说明暂不予受理的理由等。

    3、责任人对当事人需办理有关事项应有负责到底的责任,在当事人补办手续或材料后,应予受理,并按有关规定及时办理。

    4、对当事人所办事项,法律法规和规范性文件规定不明确的,或情况特殊的,责任人应当在详细了解的基础上,及时请示领导,共同研究应提交哪些材料,并告知当事人。

    5、责任人违反本制度规定的,要进行严肃处理。对没有做到一次性说清、造成当事人反复多次上门咨询的责任人,视情节分别给予戒勉教育、效能告诫和待岗处理。

    七、限时办结制

    对上级机关领导的决定、交办事项要坚决执行,限时办理。当事人来局办理各项业务,应随时受理,不得无故推诿和拖办。

    1、对一时办不到或不能办理的事情,应当耐心向当事人讲明理由。

    2、只要当事人的业务未办完,即使是下班时间到了也要延时服务,必须办完后才能离开。

    八、否定报备制

    1、否定报备制度是指本局工作人员对外提供服务时对其否定的主要事项。经办人员应填写《否定报备表》,如实说明办理的基本情况,否定的理由和依据,并逐级上报备案时一项制度。

    2、办理否定报备程序:首先由经办人员对服务对象要求办理的主要事项进行初审,认为确需实行否定报备的,即自动填写《否定报备表》,接着呈报本处室、中心领导审核,最后报本局分管领导备案。

    3、对经办事项实行否定时,必须有理有据的向当事人解释清楚,体现出机关工作人员文明办事的作风。

    4、局领导对上报备案的《否定报备表》的各项内容应认真审核。如有发现疑问的地方,应及时查询了解;如有违反政策规定的,应及时纠正。

    5、工作人员对所经办的事项,如果必须实行否定报备而没有否定报备的,视不同情况进行处理。初次违反者,由本处、室领导批评教育(违反者如果是处、室领导则由局分管领导批评教育)。再次违反者。要写出书面检查材料并在本处、室内作检讨。三次及其以上违反者,按照违规待岗处理。

    九、失职追究制

    机关工作人员在执行公务过程中,对本职工作不认真负责,未依照规定履行职责或行使职权,致使国家、集体和公民的权益遭受侵害或损失的,必须按照有关规定追究其责任的制度。

    1、失职的种类和情形

    按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《福建省机关效能条例》等有关法律法规和规范性文件进行区分。

    2、失职追究及处理

   1)机关工作人员不认真履行职责,但尚未构成党政纪处分的,按照《福建省机关效能条例》,视情给予诫勉教育或效能告诫。

    2)机关工作人员因工作失职、渎职,构成违法违纪且需要追究纪律责任的,按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定进行查处。

    3)机关工作人员因严重失职、渎职,构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

    十、民主评议制度

    为进一步规范和深化我局统计行政工作,促进统计行政管理工作扎实、有效、顺利开展,更广泛的接受社会各界和管理服务对象的监督,公平、公正、准确的评价统计工作,制定本制度。

    1、评议基本原则

    民主评议工作实行属地管理,上下联动、条块结合,突出重点、全面评议。将评议重心下移,以群众满意为主要标准,把日常考评、群众评议和下级评议有机结合,建立体现整改力度、进步幅度、发展变化程度的科学评价体系。

    2、评议对象

    统计局各处室、中心。

    3、评议内容

    1)作风建设。认真落实中央八项规定精神和省、市贯彻落实办法,深入开展群众路线教育实践活动,坚决纠正“四风”,着力解决党员干部“四风”方面存在的突出问题。

    2)信息公开。认真履行公开责任,做到政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等信息应公开尽公开。

    3)依法办事。正确履行职责,无滥用职权、执法不公、办事不公,严格依法依规办事、公正文明执法,法律服务行业讲诚信、规范服务。

    4)廉洁履职。认真执行党风廉政建设各项规定,在履行职责中忠于职守、廉洁奉公、无徇私舞弊、以权谋私等问题。

    5)制度建设。建立长效工作机制,完善内容管理和监督制度,建立对群众反映问题的受理、整改和反馈机制。

4、评议结果应用

    评议结果分为优秀、满意、基本满意、不满意四个档次。

评议中被评为“优秀”等次的,进行通报表扬;被评为“不满意”等次的,予以通报批评,责令限期整改,取消年终评优资格,并根据先关规定进行处罚。

    对评议意见和建议,具备整改条件的,应在接到反馈通知后1个月内提出整改措施并立即进行整改;不具备整改条件的,要向驻局纪检监察室及群众做出说明,待条件成熟时再进行整改。对评议意见和建议,应当整改而未整改或整改不力的,追究部门负责人和相关责任人员的责任。